新农村建设中的三农工作和群众文化发展       刘天杰            

新农村建设中的三农工作和群众文化发展       刘天杰             　　◆中图分类号：F320文献标识码：A 　　内容摘要：新农村建设是在我国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”新阶段这一大背景下提出来的，我国应在发展农业、繁荣农村、富裕农民方面处理好“新农村建设”与“三农”工作的关系，同时应建设和发展健康向上的农村群众文化，建设城乡之间的良性互动，进一步提高农民生活质量，使乡风更加文明，农村社会更加和谐。 　　关键词：“新农村建设” “三农”工作 群众文化措施 　　 　　十六届五中全会的《建议》指出，我国要建设的社会主义新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明，前者是建设新农村必要的物质基础，后者是建设新农村的具体体现；“乡风文明”是要建设精神文明，这是建设新农村的灵魂；“村容整洁”是要建设生态文明，这是建设新农村的重要条件；“管理民主”是要建设政治文明，这是建设新农村的政治保证。 　　 　　正确理解新农村建设的内涵 　　 　　“新农村建设”的本身并不是新的概念。但这次提出“新农村建设”可以说有非常鲜明的时代特征。即这次是在我国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段这一大背景下提出来的，就像中央农村工作会议描述的那样：“从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变”。 　　这次提出“建设社会主义新农村”与以往的区别就在于鲜明的时代特征，它是在积极推进城乡统筹发展的前提下提出建设社会主义新农村的。我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。具体内容就是： 　　建立统筹城乡发展的长效机制。造成农村基础设施建设和农村社会事业发展滞后的重要原因之一，是财政和金融对农村的支持不足。中央农村工作会议提出，要把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设，并对今年明确提出了“三个高于”的原则：“国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。”这无疑是今后几年经济社会发展的一个“大动作”，也是一个重要转向，表明党和政府已下决心调整国民收入分配格局。在“三个高于”原则要求下，公共财政将更多地向农业农村倾斜，这对于扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村金融服务，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制，必将产生深远的影响，是新阶段推进社会主义新农村建设的重要条件。 　　加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制。建立城乡统一的市场体制包括许多内容，当前农民最迫切的要求是要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加农民收入的必由之路。因此，在加快城镇化进程中，应当通过加快完善市场体制来为农民提供更多、更便利、更公平的就业机会。 　　加快形成有利于促进农村公共事业发展的机制。农村发展的滞后还突出地反映在教育、卫生、文化等公共事业方面。在以往较长的时间里，由于受财力的限制，政府对农村提供的公共服务不足，农村的教育、卫生、文化等公共事业主要由农民和农村集体经济组织自己办，与城镇差距很大。 　　 　　处理好新农村建设与“三农”工作的关系 　　 　　发展农业、繁荣农村、富裕农民，始终是“三农”工作的基本任务。在不同的历史时期，“三农”工作的政策目标、工作重点各有侧重。在新的发展阶段，中央立足全局作出建设新农村的决策部署，是对“三农”工作提出的新要求，是农业、农村发展的新目标。 　　推进新农村建设与城镇化的关系。建设新农村与推进城镇化，是我国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。强调建设新农村，并不是要忽视城镇化，放慢城镇化，更不是要否定城镇化，而是为了更好、更健康、更扎实地推进城镇化。要继续坚定不移地推进城镇化，适时适度地转移农村人口，缓解农村的资源压力，提高农业劳动生产率。今后相当长时期我国农村始终会有数以亿计的人口生活，进城务工农民也不可能都在城市定居，相当一部分还会“双向流动”。因此，建设好农民的家园，是一项长期任务。 　　农民自力更生与国家政策扶持的关系。农民始终是推动农业农村发展的主体。要引导农民自力更生、艰苦奋斗，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设新农村。但是，不能把强调农民的主体作用与国家扶持对立起来。改善农村生产生活条件的很多方面，都是公共产品和公共服务，本应由国家来提供，但过去由于国情国力的原因，只能是“农民的事业农民办”。在新的历史条件下提出建设新农村，国家理应比以前更多地承担起建设责任。总的看，国家与农民在新农村建设中的作用，各有各的功能，各有各的侧重，是一种互为补充、有机结合的关系，而不是一种简单替换、非此即彼的关系。 　　创新体制机制与增加资金投入的关系。推进新农村建设，一方面要继续努力抓政策、增投入、上项目，加快建设，加快发展，打好物质基础：另一方面，也要高度重视农村改革工作，通过体制机制创新，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热情。发挥农民在新农村建设中的主体作用。国家扶持新农村建设，也要有好的体制和机制，更多地通过以奖代补、项目补助等新办法，引导和鼓励农民开展新农村建设。建设新农村，很多方面也需要规划先行、试点起步、稳步推进。加强工作指导与突出个性特色的关系。我国各地情况千差万别，推进新农村建设必然起点有差别、进程有快慢、水平有高低、特色有不同，不可能是一个模式，在全国乃至在一定区域内都不可能有统一的标准。乡村规划和建设，要突出乡村特色、地域特色和民族特色，尊重各地的传统习惯和风土人情，不能把典型的地域特征搞没了，把鲜明的民族特色改掉了，把优秀的文化传统弄丢了。我们要建设的新农村，应当是类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩，体现中国特色的社会主义新农村。 　　 　　推进社会主义新农村建设中农村群众文化发展 　　 　　建设和发展健康向上的农村群众文化，既是建设社会主义新农村不可缺少的重要手段，又是社会主义新农村形成的重要内容。农村群众文化是指，在农村区域内的社会成员在生产劳动中形成的一种社会性文化，这种文化同农村、农业、农民（三农）紧密相连，它的形成要有五个要素，即要有和农业相联系的自觉的参加群众文化活动的以农民为主的人群；要有在农村地域开展文化活动的场所；要有与农村文化活动相配套的服务设施；要有与农村文化活动相配套的组织和制度保障；要有接受农村群众文化的对象即农村群众文化的认同者和消费者。这五个要素缺一不可，相互联系又相互作用。 　　要充分发挥农村群众文化提高农民群众思想素质、文化水平，进一步摆脱愚昧落后状态的作用。大家知道，要缩小城乡差别，彻底改变我国广大农村，资源少、经济基础薄弱、科学文化落后的面貌，就必须提高中国农民的整体文化素质，强化农民的自主创新能力，而农村群众文化的开展，将在这方面起到至关重要的作用。可以通过各种健康向上的文艺文化活动，传播现代文化信息和思想观念，从而改变农民的精神面貌，引导他们从根本上摆脱小农经济造成的宗法观念、自私保守观念的制约，真正成为新时代、新农村的新型农民。 　　 　　◆中图分类号：F320文献标识码：A 　　内容摘要：新农村建设是在我国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”新阶段这一大背景下提出来的，我国应在发展农业、繁荣农村、富裕农民方面处理好“新农村建设”与“三农”工作的关系，同时应建设和发展健康向上的农村群众文化，建设城乡之间的良性互动，进一步提高农民生活质量，使乡风更加文明，农村社会更加和谐。 　　关键词：“新农村建设” “三农”工作 群众文化措施 　　 　　十六届五中全会的《建议》指出，我国要建设的社会主义新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明，前者是建设新农村必要的物质基础，后者是建设新农村的具体体现；“乡风文明”是要建设精神文明，这是建设新农村的灵魂；“村容整洁”是要建设生态文明，这是建设新农村的重要条件；“管理民主”是要建设政治文明，这是建设新农村的政治保证。 　　 　　正确理解新农村建设的内涵 　　 　　“新农村建设”的本身并不是新的概念。但这次提出“新农村建设”可以说有非常鲜明的时代特征。即这次是在我国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段这一大背景下提出来的，就像中央农村工作会议描述的那样：“从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变”。 　　这次提出“建设社会主义新农村”与以往的区别就在于鲜明的时代特征，它是在积极推进城乡统筹发展的前提下提出建设社会主义新农村的。我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。具体内容就是： 　　建立统筹城乡发展的长效机制。造成农村基础设施建设和农村社会事业发展滞后的重要原因之一，是财政和金融对农村的支持不足。中央农村工作会议提出，要把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设，并对今年明确提出了“三个高于”的原则：“国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。”这无疑是今后几年经济社会发展的一个“大动作”，也是一个重要转向，表明党和政府已下决心调整国民收入分配格局。在“三个高于”原则要求下，公共财政将更多地向农业农村倾斜，这对于扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村金融服务，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制，必将产生深远的影响，是新阶段推进社会主义新农村建设的重要条件。 　　加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制。建立城乡统一的市场体制包括许多内容，当前农民最迫切的要求是要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加农民收入的必由之路。因此，在加快城镇化进程中，应当通过加快完善市场体制来为农民提供更多、更便利、更公平的就业机会。 　　加快形成有利于促进农村公共事业发展的机制。农村发展的滞后还突出地反映在教育、卫生、文化等公共事业方面。在以往较长的时间里，由于受财力的限制，政府对农村提供的公共服务不足，农村的教育、卫生、文化等公共事业主要由农民和农村集体经济组织自己办，与城镇差距很大。 　　 　　处理好新农村建设与“三农”工作的关系 　　 　　发展农业、繁荣农村、富裕农民，始终是“三农”工作的基本任务。在不同的历史时期，“三农”工作的政策目标、工作重点各有侧重。在新的发展阶段，中央立足全局作出建设新农村的决策部署，是对“三农”工作提出的新要求，是农业、农村发展的新目标。 　　推进新农村建设与城镇化的关系。建设新农村与推进城镇化，是我国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。强调建设新农村，并不是要忽视城镇化，放慢城镇化，更不是要否定城镇化，而是为了更好、更健康、更扎实地推进城镇化。要继续坚定不移地推进城镇化，适时适度地转移农村人口，缓解农村的资源压力，提高农业劳动生产率。今后相当长时期我国农村始终会有数以亿计的人口生活，进城务工农民也不可能都在城市定居，相当一部分还会“双向流动”。因此，建设好农民的家园，是一项长期任务。 　　农民自力更生与国家政策扶持的关系。农民始终是推动农业农村发展的主体。要引导农民自力更生、艰苦奋斗，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设新农村。但是，不能把强调农民的主体作用与国家扶持对立起来。改善农村生产生活条件的很多方面，都是公共产品和公共服务，本应由国家来提供，但过去由于国情国力的原因，只能是“农民的事业农民办”。在新的历史条件下提出建设新农村，国家理应比以前更多地承担起建设责任。总的看，国家与农民在新农村建设中的作用，各有各的功能，各有各的侧重，是一种互为补充、有机结合的关系，而不是一种简单替换、非此即彼的关系。 　　创新体制机制与增加资金投入的关系。推进新农村建设，一方面要继续努力抓政策、增投入、上项目，加快建设，加快发展，打好物质基础：另一方面，也要高度重视农村改革工作，通过体制机制创新，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热情。发挥农民在新农村建设中的主体作用。国家扶持新农村建设，也要有好的体制和机制，更多地通过以奖代补、项目补助等新办法，引导和鼓励农民开展新农村建设。建设新农村，很多方面也需要规划先行、试点起步、稳步推进。加强工作指导与突出个性特色的关系。我国各地情况千差万别，推进新农村建设必然起点有差别、进程有快慢、水平有高低、特色有不同，不可能是一个模式，在全国乃至在一定区域内都不可能有统一的标准。乡村规划和建设，要突出乡村特色、地域特色和民族特色，尊重各地的传统习惯和风土人情，不能把典型的地域特征搞没了，把鲜明的民族特色改掉了，把优秀的文化传统弄丢了。我们要建设的新农村，应当是类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩，体现中国特色的社会主义新农村。 　　 　　推进社会主义新农村建设中农村群众文化发展 　　 　　建设和发展健康向上的农村群众文化，既是建设社会主义新农村不可缺少的重要手段，又是社会主义新农村形成的重要内容。农村群众文化是指，在农村区域内的社会成员在生产劳动中形成的一种社会性文化，这种文化同农村、农业、农民（三农）紧密相连，它的形成要有五个要素，即要有和农业相联系的自觉的参加群众文化活动的以农民为主的人群；要有在农村地域开展文化活动的场所；要有与农村文化活动相配套的服务设施；要有与农村文化活动相配套的组织和制度保障；要有接受农村群众文化的对象即农村群众文化的认同者和消费者。这五个要素缺一不可，相互联系又相互作用。 　　要充分发挥农村群众文化提高农民群众思想素质、文化水平，进一步摆脱愚昧落后状态的作用。大家知道，要缩小城乡差别，彻底改变我国广大农村，资源少、经济基础薄弱、科学文化落后的面貌，就必须提高中国农民的整体文化素质，强化农民的自主创新能力，而农村群众文化的开展，将在这方面起到至关重要的作用。可以通过各种健康向上的文艺文化活动，传播现代文化信息和思想观念，从而改变农民的精神面貌，引导他们从根本上摆脱小农经济造成的宗法观念、自私保守观念的制约，真正成为新时代、新农村的新型农民。 　　 　　要充分发挥农村群众文化在提高农业生产社会化程度，发展农业生产力的作用。市场经济确立后，中国农村社会结构发生了一系列变革，这些变革开拓了农民群众的生产活动领域，也给农村群众文化增添了新内容。经济的转型，要求农村群众文化开展要有一个明确导向，这就是为农业生产社会化的提高，为农村生产力的发展鸣锣开道。随着市场经济的深入，在文化方面，人们更多地把着力点投向与现实最为贴近的经济，农村群众文化的经济功能也就突显出来了。它一方面潜移默化地促进了农业生产力的发展，另一方面起到农村社会经济发展中减缓矛盾、平衡心态的社会润滑剂的作用和团结凝聚民心的作用。 　　充分发挥农村群众文化自娱性的优势，活跃丰富农村文化生活，提高精神文明程度。长期以来，农村群众文化已经成为农民群众生活方式中不可缺少的组成部分。农民群众常常是以接受者和参与者的双重身份，参加到各种文化艺术行列中。随着经济的发展，农民群众对生活质量的要求越来越高，因此，开展丰富多彩的寓教于乐的农村群众文化，将进一步提高农民生活质量，使乡风更加文明，农村社会更加和谐。 　　 　　当前建设社会主义新农村的措施 　　 　　建设社会主义新农村，是党中央国务院在深刻分析国际国内形势、全面把握我国社会发展阶段性特征的基础上，从国家事业发展的全局出发确定的一项重大的历史任务。那么，各地在贯彻落实这一重大决策的过程中，就应该像胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨会上强调的那样，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。国际经验也表明，新农村建设是一个漫长的过程。上世纪60年代，韩国是一个落后的农业国，从启动“新村运动”开始，经过了40多年的发展，韩国才有了农村生产力、乡村面貌的根本变迁。对此，我们要保持清醒头脑，建设社会主义新农村不可能一蹴而就，决非一劳永逸，必须精心谋划，科学破题，扎实推进。当前，建设好社会主义新农村应采取以下措施： 　　建设城乡之间的良性互动。人是新农村建设的主要动力，农民的素质决定农村发展的速度，决定农村文明的程度，决定农村现代化的进度。所以城乡的良性互动的着眼点应放在提高农民的内在素质上，引导农民解放思想，转变观念，跟上时代步伐。同时，这种“互动”还应当在产业链的结构调整中体现出来，由过去的“产业链水平分工”转变为“产业链垂直分工”，改变过去封闭式的水平格局。 　　把发展经济、农村社会制度的完善、农村和谐社会的构建结合起来。要发展农村经济，就必须推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。优化农业生产布局，推进农业产业化经营。我们应逐步建立起比较符合农村实际的社会保障体制，逐渐把在城市中已经相对过剩的社会文化资源引向农村。做到经济、社会保障、社会和谐协调发展。 　　农村人文传统和自然环境的全面恢复。我国新农村建设应该给人耳目一新的感觉，应该重新恢复农村本来就拥有的田园风光，让农民生活在一种相对比较和缓，比较和谐的社会人文环境之中。同时，按照“充分尊重农民意愿，以农民自身投资为主，村集体出资为辅”的原则，因地制宜，走出一条以民俗旅游产业为依托进行旧村改造的新路。 　　总之，要高度重视新农村工作，切实增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感，把新农村建设的长期性同力争经济社会又快又好的发展科学统筹起来，真正使社会主义新农村建设惠泽广大农民 　　 　　参考文献： 　　1.韩俊.我国现代化进程中的重大历史任务[N].人民日报，2006-2-13(9) 　　2.金人庆.大力支持社会主义新农村建设[N].人民日报，2006-3-3(12) 　　 新农村建设中的三农工作和群众文化发展       刘天杰