房山推进社会主义新农村建设的对策建议       聂玉藻            

房山推进社会主义新农村建设的对策建议       聂玉藻             　　一、充分认识建设社会主义新农村的重要意义 　　 　　社会主义新农村建设体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的客观要求，是新的历史时期的重大历史任务，是建设现代化新房山的重要举措，对改变房山农村面貌，缩小城乡差距，满足广大人民群众日益增长的物质、文化生活需求具有重要意义。 　　 　　(一)建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的必然要求 　　目前，我国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的发展阶段，农村建设与发展成为现代化建设的关键，加强农村基础设施建设，加快农村环境综合整治，改善农村面貌的时机已经成熟。2005年底，北京市房山区预计实现地方财政收入13亿元，区域税收58亿元，保持了健康、快速的发展态势，呈现出强劲的增长势头，为推进新农村建设奠定了坚实的经济基础。因此，建设新农村可以有效实现农村与城市统筹发展、城市化与工业化联动发展、经济与社会协调发展，符合以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观。 　　 　　(二)建设社会主义新农村是系统解决“三农”问题，全面建设小康社会、和谐社会的重大举措 　　没有农村小康，就没有全面小康；没有农村和谐，就没有全社会和谐，实现全面小康目标的难点和关键在农村。“十一五”时期，解决好“三农”问题依然是全党工作的重中之重。建设社会主义新农村赋予了农村发展新的内涵，体现了农村全面发展的新要求，有利于创新农村工作机制，解决过去农村工作部门力量分散、资源浪费的现象；体现了现阶段农村经济发展的科学内涵，符合农村经济、社会发展方向，是农村建设与发展的积极探索，是综合解决“三农”问题，全面建设小康和构建和谐社会的有效举措。 　　 　　(三)建设社会主义新农村是广大农民改变农村面貌，创建文明农村的迫切愿望 　　当前，房山区城乡差距仍在加大。2005年底，全区预计实现城镇居民人均可支配收入14900元，同比增长15％；而农民人均纯收入6860元，同比增长6.6％。无论从相对值还是绝对值比较，农民年人均纯收入和城镇居民可支配收入有逐渐扩大的趋势。农村基础设施落后，公共服务设施匮乏，农村人居环境“脏乱差”的现象还很突出，极大地影响了农民生活质量。建设新农村代表了最广大人民的根本利益，有利于改善农村生产生活条件和农村整体面貌，增强农村发展动力；有利于提高广大农民生活质量，焕发农村发展活力；有利于促进农村产业发展，增强农村经济实力。 　　 　　二、房山区社会主义新农村建设的指导思想、原则、目标 　　 　　(一)指导思想 　　认真贯彻党的十六届五中全会和北京市委九届十次全会精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐”的要求，以科学发展观为统领，以改善农村生产生活环境、促进农村全面发展为目标，以村庄整治为切入点，通过改造农村环境、完善社区服务、发展农村产业、创新村庄管理机制、改变农民精神风貌，促进农村向社区化、城镇化转变，构建和谐社会主义新农村。 　　 　　(二)基本原则 　　——统筹规划、协调发展。坚持规划先导，科学编制村庄经济社会发展规划，统筹考虑农村基础设施、公共服务、产业发展、农民教育、农村管理等内容，使农村环境变化与产业发展同步，农民素质提升与塑造良好的民风民俗同步，实现农村可持续发展。不急功近利、不搞低水平分散建设。 　　——政府引导、农民自愿。农民是新农村建设的主体，要坚持以人为本，走群众路线，尊重群众意愿，尊重群众选择，依靠群众力量推进新农村建设；政府切实履行农村公共事务管理和服务职能，着力教育和引导农民，调动农民的积极性。 　　——因村制宜、突出特色。一切从实际出发，结合村庄发展水平，坚持“分类指导、一村一策”，采取整体建设、局部改造、环境整治等方式，建设生态型、文化型、节能型等特色鲜明、格调新颖、充满时代气息的社会主义新农村。不照搬照抄，不搞千篇一律。 　　——积极稳妥、梯度推进。坚持“统一规划、分步实施”，根据村庄区位和发展阶段，从现有经济基础出发，明确阶段性目标，量力而行、循序渐进、先易后难、逐步升级，思想上不急于求成，行动上有紧迫感。不举债、不攀比，不搞齐步走、不搞一刀切。 　　——创新机制、建管并重。牢固树立“建管并举、重在管理”的意识，加强农村基层组织建设，健全社会事务管理机构，完善村民自治章程和各项管理制度，建立农民“自我管理、自我服务”的村庄管理长效机制。不流于形式，不建形象工程。 　　 　　(三)主要目标 　　——经济实力明显增强。乡镇形成特色产业，农村集体经济稳步增长，农村劳动力充分就业，农民人均纯收入有较快增长。 　　——基础设施比较完善。农村路网全部硬化，农民住房、饮用水安全达标；农产基本用上无害化厕所，农村污水、垃圾得到有效处理。 　　——公共服务设施健全。农村建有标准卫生室，满足农村初级卫生保健需求，建立农民健康档案；配有完善的商业网点、健身场所和文化科技大院。 　　——人居环境大为改观。消除私搭乱建、人畜共处、柴草乱堆等影响环境的不文明行为；村庄、河道、宅旁院落实现绿化美化，绿化覆盖率明显提高。 　　——社会事业较大发展。建立比较完善的社会保障体系，农村合作医疗、低保、养老保险等社会保障制度得到有效落实；农村初级教育、成人教育、科技推广、科普宣传体系进一步完善。 　　——文明程度显著提高。村庄管理法制化、制度化、民主化；农民素质大幅度提高，养成健康、文明、积极向上的生活方式；尊老爱幼、邻里和睦、诚实守信；农民安居乐业，公民道德水平显著提高。 　　 　　三、房山区社会主义新农村建设的总体布局 　　根据房山区的功能定位和新城发展规划，按照“中心聚集、点轴拓展”的结构导向，形成以房山新城和中心镇为依托的“一带、两区”总体发展格局。即长阳、良乡、阎村、城关城市发展带，平原、丘陵城市拓展区和山区生态特色区。以点带线、以线促面，逐步培育起城镇中心村地位突出、大中小村共同发展，实现区域资源共享、设施共建、环境共创，形成功能互补、布局合理、等级规模有序的村庄建设体系。 　　 　　(一)强化新城带动作用，建设城镇新型社区 　　充分发挥房山新城对长阳、良乡、阎村、城关四个乡镇(街道)的辐射带动作用，坚持“高标准建设、高效能管理”，整体改造村庄，统筹考虑市政设施、公共服务设施建设和社会事业发展，增强共享性、互补性，推动村庄向城市社区转变。 　　 　　(二)重点发展中心村庄，打造区域新村聚群 　　城镇中心区规划范围内的村庄，完善基础设施和公共服务设施，增强共享性，建设成为功能互补、设施共享、环境共建的城镇新村聚群；城镇中心区规划范围以外的村庄，根据集体经济发展水平和农民的参与程度， 　　一、充分认识建设社会主义新农村的重要意义 　　 　　社会主义新农村建设体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的客观要求，是新的历史时期的重大历史任务，是建设现代化新房山的重要举措，对改变房山农村面貌，缩小城乡差距，满足广大人民群众日益增长的物质、文化生活需求具有重要意义。 　　 　　(一)建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的必然要求 　　目前，我国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的发展阶段，农村建设与发展成为现代化建设的关键，加强农村基础设施建设，加快农村环境综合整治，改善农村面貌的时机已经成熟。2005年底，北京市房山区预计实现地方财政收入13亿元，区域税收58亿元，保持了健康、快速的发展态势，呈现出强劲的增长势头，为推进新农村建设奠定了坚实的经济基础。因此，建设新农村可以有效实现农村与城市统筹发展、城市化与工业化联动发展、经济与社会协调发展，符合以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观。 　　 　　(二)建设社会主义新农村是系统解决“三农”问题，全面建设小康社会、和谐社会的重大举措 　　没有农村小康，就没有全面小康；没有农村和谐，就没有全社会和谐，实现全面小康目标的难点和关键在农村。“十一五”时期，解决好“三农”问题依然是全党工作的重中之重。建设社会主义新农村赋予了农村发展新的内涵，体现了农村全面发展的新要求，有利于创新农村工作机制，解决过去农村工作部门力量分散、资源浪费的现象；体现了现阶段农村经济发展的科学内涵，符合农村经济、社会发展方向，是农村建设与发展的积极探索，是综合解决“三农”问题，全面建设小康和构建和谐社会的有效举措。 　　 　　(三)建设社会主义新农村是广大农民改变农村面貌，创建文明农村的迫切愿望 　　当前，房山区城乡差距仍在加大。2005年底，全区预计实现城镇居民人均可支配收入14900元，同比增长15％；而农民人均纯收入6860元，同比增长6.6％。无论从相对值还是绝对值比较，农民年人均纯收入和城镇居民可支配收入有逐渐扩大的趋势。农村基础设施落后，公共服务设施匮乏，农村人居环境“脏乱差”的现象还很突出，极大地影响了农民生活质量。建设新农村代表了最广大人民的根本利益，有利于改善农村生产生活条件和农村整体面貌，增强农村发展动力；有利于提高广大农民生活质量，焕发农村发展活力；有利于促进农村产业发展，增强农村经济实力。 　　 　　二、房山区社会主义新农村建设的指导思想、原则、目标 　　 　　(一)指导思想 　　认真贯彻党的十六届五中全会和北京市委九届十次全会精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐”的要求，以科学发展观为统领，以改善农村生产生活环境、促进农村全面发展为目标，以村庄整治为切入点，通过改造农村环境、完善社区服务、发展农村产业、创新村庄管理机制、改变农民精神风貌，促进农村向社区化、城镇化转变，构建和谐社会主义新农村。 　　 　　(二)基本原则 　　——统筹规划、协调发展。坚持规划先导，科学编制村庄经济社会发展规划，统筹考虑农村基础设施、公共服务、产业发展、农民教育、农村管理等内容，使农村环境变化与产业发展同步，农民素质提升与塑造良好的民风民俗同步，实现农村可持续发展。不急功近利、不搞低水平分散建设。 　　——政府引导、农民自愿。农民是新农村建设的主体，要坚持以人为本，走群众路线，尊重群众意愿，尊重群众选择，依靠群众力量推进新农村建设；政府切实履行农村公共事务管理和服务职能，着力教育和引导农民，调动农民的积极性。 　　——因村制宜、突出特色。一切从实际出发，结合村庄发展水平，坚持“分类指导、一村一策”，采取整体建设、局部改造、环境整治等方式，建设生态型、文化型、节能型等特色鲜明、格调新颖、充满时代气息的社会主义新农村。不照搬照抄，不搞千篇一律。 　　——积极稳妥、梯度推进。坚持“统一规划、分步实施”，根据村庄区位和发展阶段，从现有经济基础出发，明确阶段性目标，量力而行、循序渐进、先易后难、逐步升级，思想上不急于求成，行动上有紧迫感。不举债、不攀比，不搞齐步走、不搞一刀切。 　　——创新机制、建管并重。牢固树立“建管并举、重在管理”的意识，加强农村基层组织建设，健全社会事务管理机构，完善村民自治章程和各项管理制度，建立农民“自我管理、自我服务”的村庄管理长效机制。不流于形式，不建形象工程。 　　 　　(三)主要目标 　　——经济实力明显增强。乡镇形成特色产业，农村集体经济稳步增长，农村劳动力充分就业，农民人均纯收入有较快增长。 　　——基础设施比较完善。农村路网全部硬化，农民住房、饮用水安全达标；农产基本用上无害化厕所，农村污水、垃圾得到有效处理。 　　——公共服务设施健全。农村建有标准卫生室，满足农村初级卫生保健需求，建立农民健康档案；配有完善的商业网点、健身场所和文化科技大院。 　　——人居环境大为改观。消除私搭乱建、人畜共处、柴草乱堆等影响环境的不文明行为；村庄、河道、宅旁院落实现绿化美化，绿化覆盖率明显提高。 　　——社会事业较大发展。建立比较完善的社会保障体系，农村合作医疗、低保、养老保险等社会保障制度得到有效落实；农村初级教育、成人教育、科技推广、科普宣传体系进一步完善。 　　——文明程度显著提高。村庄管理法制化、制度化、民主化；农民素质大幅度提高，养成健康、文明、积极向上的生活方式；尊老爱幼、邻里和睦、诚实守信；农民安居乐业，公民道德水平显著提高。 　　 　　三、房山区社会主义新农村建设的总体布局 　　根据房山区的功能定位和新城发展规划，按照“中心聚集、点轴拓展”的结构导向，形成以房山新城和中心镇为依托的“一带、两区”总体发展格局。即长阳、良乡、阎村、城关城市发展带，平原、丘陵城市拓展区和山区生态特色区。以点带线、以线促面，逐步培育起城镇中心村地位突出、大中小村共同发展，实现区域资源共享、设施共建、环境共创，形成功能互补、布局合理、等级规模有序的村庄建设体系。 　　 　　(一)强化新城带动作用，建设城镇新型社区 　　充分发挥房山新城对长阳、良乡、阎村、城关四个乡镇(街道)的辐射带动作用，坚持“高标准建设、高效能管理”，整体改造村庄，统筹考虑市政设施、公共服务设施建设和社会事业发展，增强共享性、互补性，推动村庄向城市社区转变。 　　 　　(二)重点发展中心村庄，打造区域新村聚群 　　城镇中心区规划范围内的村庄，完善基础设施和公共服务设施，增强共享性，建设成为功能互补、设施共享、环境共建的城镇新村聚群；城镇中心区规划范围以外的村庄，根据集体经济发展水平和农民的参与程度， 以环境整治为主，营造良好的发展环境，为村庄全面升级打下坚实基础。 　　(三)发挥山区资源优势，突出培育特色村庄 　　山区村庄多位于生态涵养区、旅游风景区和休闲度假区，要从保护生态环境、保护文物古迹、保护原生态民俗等需要出发，坚持“生态优先、适度集中”，处理好建设与保护的关系，培育一批设施完备、特色鲜明、环境优美的生态型农庄，把山区村庄建设成为城市的“后花园”，首都市民旅游、休闲、度假的理想场所。 　　 　　四、房山区社会主义新农村建设的重点 　　 　　“十一五”时期，新农村建设要参考《房山区社会主义新农村建设类型》，重点是培育基础产业，增强农村发展动力；加强基础设施和生态环境建设，营造良好的人居环境，初步建成经济发展、设施完善、环境优、生活宽裕的社会主义新农村。 　　 　　(一)大力发展农村产业，着力提高农民收入 　　进一步优化农村产业结构和布局，积极扶持和培育能耗低、效益好的新型产业，拓展农民就业空间，增加农村经济总量。盘活农村闲置厂房、场地，发展农村二三产业；鼓励发展私营企业和个体工商业，加快农村非公经济发展，激活农村经济活力；调整农业结构，转变农业经济增长方式，以提高农业综合生产能力为核心，积极发展都市型现代农业；加大农民专业合作经济组织建设力度，培育农民勤勉、协作的精神，增强农户共同参与市场竞争的能力；加强农民职业教育和就业技能培训，不断提高农民素质，培育有文化、懂技术、会管理的新型农民，增强农民就业和创业本领，提高农民收入水平。 　　 　　(二)加大综合整治力度，优化农村发展环境 　　以村内道路硬化、村庄环境美化、农户厕所无害化以及治水、治乱、治污为主要内容，加大综合整治力度。建设与村庄规模、布局高度协调的农村路网体系，村庄主干路、支路和宅前路全部硬化。建设街头绿地、村镇公园、环村林，见缝插绿，实现村庄“黄土不露天”。改造农村厕所，实现农村厕所无害化。实施农村改水工程，保证农村饮用水安全达标，鼓励发展集中供水、集雨和循环水利用工程，合理开发利用水资源。拆除村庄内占用道路、河道、绿地等公共场所的违章建筑，实现村庄干净整洁。采取“村收集、镇运输、区处理”的模式，实现垃圾密闭收集、运输和无害化处理。建设联村污水处理厂和连片小型污水处理设施，实现污水资源化。 　　 　　(三)完善公共服务设施，发展农村公共事业 　　以“一院(文化科技大院)、一室(卫生室)、一店(连锁便利店)、一场(体育健身场)”为主要内容，建设与村庄规模相适应的文化、科技、教育、卫生、体育、商业等公共服务设施，增强设施共享性，提高利用效率。建设文化科技大院，满足农民议事、培训、读书、阅报等活动需求；建设卫生室，配备专门医务人员和急救联络系统，满足农民初级医疗保健需求；建设联村或者连片连锁便利店，满足农民日常购物需求；鼓励利用太阳能热水器、太阳能路灯，推广沼气和秸秆气化等新型能源，倡导农村能源利用多样化，建设一批新型能源利用示范村庄；积极推动农村信息化进程，重点推广网络、视频、广播、电视“四位一体”的信息网络，满足农民对科技、信息、文化、教育的需求。 　　 　　(四)创新农村管理方式，建立建管长效机制 　　坚持“硬件建设上水平，软件建设上素质”，探索切实可行的农村管理长效机制。充分发挥农村党支部、村委会、村民代表大会等组织的作用，创新农民参与机制，激发农民创造新生活的自主精神，动员和组织农民投资投劳建设新农村；建立农村管理服务接待站，处理村民生产生活、公共事务、社会治安、邻里关系等事务，成为村民自我组织、自我管理、自我服务的载体；建立健全能充分体现新农村建设内容和要求的村民自治章程，实现村庄管理规范化、制度化。加强农村法制教育，提高农民的法制观念和法律意识；加强农民思想道德教育，塑造遵纪守法、勤俭节约、移风易俗的新型农民。 　　 　　五、房山区社会主义新农村建设的保障机制 　　 　　建设新农村是全社会共同的责任，要创造有利于新农村建设的集聚机制和政策环境，保障新农村建设的顺利进行。 　　 　　(一)政策保障机制 　　加大公共财政投入。区财政每年拿出当年财政收入增长部分的50％和土地收益形成的区级可支配财力的40％，作为新农村建设的预算内资金，主要用于农村基础设施和公共服务设施建设，区、乡两级按比例进行配套支持。 　　集成部门合力。区直各职能部门要按照“统一支持、分头管理”的原则安排专项资金支持新农村建设，或者向新农村建设提供新型建材、供水节水设备、垃圾污水处理设备、卫生洁具、教育培训设备、卫生防疫设备、文化体育设施等，以实物形式支持新农村建设，并列出年度计划。 　　多渠道筹集建设资金。对于非公益性建设项目，积极引导农民自主投资、投劳建设，对新技术、新材料、新能源、新产业等新型推广项目，可以采取“以奖代补”的办法给予引导性支持；对于集中供水厂、污水处理厂、天然气供应站、沼气等能产生效益的公用设施，要吸引社会资本参与建设，实行有偿使用。 　　 　　(二)对接帮扶机制 　　举全区之力，切实抓好新农村建设。建立区级主要领导联系乡镇、区直委办局包村的结对共建机制，把新农村建设纳入领导干部考核体系；组建新农村建设工作队，从区直机关选拔一批综合素质好、工作能力强、有培养前途的年轻干部下派到村任职，明确职责、量化指标，并建立考核机制，对成绩突出的给予物质和精神奖励，并优先提拔任用；组织“一帮一、手牵手，共建社会主义新农村”主题活动，建立国有企业、集体企业、民营企业、个体工商业等经济实体“联村帮扶”制度，引导企事业单位和个人参与新农村建设，在资金、物资、信息、技术等方面给予大力支持；实施“志愿者人村”计划，组织大学生志愿者到村任职，并给予一定的待遇，扎实推进新农村建设。 　　 　　(三)绩效激励机制 　　建设社会主义新农村是一项长期的艰巨任务，是各级部门共同的责任。区直部门负责制定新农村建设的政策措施、阶段目标与实施方案，确定年度建设重点，进行协调和指导；乡镇负责新农村建设的组织实施工作；村庄自治组织负责具体建设项目，组织农民自主投工、投劳、投资、投智参与项目建设及管理。区新农村建设领导小组按照《房山区社会主义新农村建设基础设施技术指标(试行)》对各单位工作情况进行验收和考评，发挥政策撬动作用。 　　 　　(四)监督检查机制 　　新农村建设要坚持廉政建设，监督检查前置，工程项目“公开、公正、透明”。区纪检监察部门要制定出新农村建设的廉政建设意见；要引人工程设计、施工监理等制度，确保施工质量；加大财务审计力度，强化资金与实物的监管，确保建设资金专款专用；鼓励社会各界、新闻媒体和广大群众进行监督；接受人大、政协和有关职能部门的监督检查，确保新农村建设成为廉政工程。 　　(作者为中共北京市房山区委书记) 　　责任编辑 徐敬东 房山推进社会主义新农村建设的对策建议       聂玉藻