山东循环经济发展总体思路与对策建议       倪书俊　刘常建　卢　华            

山东循环经济发展总体思路与对策建议       倪书俊　刘常建　卢　华             　　近年来，山东省高度重视发展循环经济、建设资源节约型社会，促使资源利用效率不断提高，以较低的能源资源和水资源支撑了较快的经济增长，取得了显著的经济效益和社会效益。但是，山东省经济社会发展仍然面临着巨大的资源和环境压力，须尽快脱离粗放型增长方式，发展循环经济。 　　 　　一、发展循环经济是山东经济建设的必然选择 　　 　　山东省经济发展和资源环境矛盾突出，主要是： 　　 　　1、人均资源占有量小 　　山东省人口众多，人均矿产资源量仅为全国水平的65％，人均水资源量不足全国的六分之一，人均耕地低于全国平均水平，经济发展的资源支撑力不足。 　　 　　2、经济发展对资源的依赖性较大，大力发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路 　　山东省资源型、初加工型工业比重较高。在重工业中，采掘业、原材料工业所占比重超过60％；在轻工业中，以农产品为原料的占70％以上。当前，山东省经济进入新一轮增长周期，重化工业加快发展的态势明显，对能源、原材料的需求不断增加。现有的资源储备的现状不能满足山东省经济发展的需要。2003年，山东省能源消费弹性系数为1．36，比2001年(1．03)提高了32％，远远高于世界平均水平。从山东省资源供给来看，据测算，在“十五”期间，全省75处大型矿山中，约有13处因储量的消耗而成为资源危机矿山。预计到2010年，全省45种国民经济发展的支柱矿产中除煤、石膏、石灰岩、矿盐等6种矿产外，其余大宗矿产品如石油、天然气、金、铁、铜、硫铁矿、磷矿、钾盐等39种矿产均不能满足需求。能源与资源约束已成为制约山东经济发展的“瓶颈”。此外，山东的缺水问题目前和今后相当长时期都将十分严重。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，将难以为继。为减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。 　　 　　3、资源利用方式总体上仍然是粗放的，发展循环经济是实现从根本上减轻环境污染的有效途径 　　能源、资源的过度消耗带来严重的环境污染，继续沿用传统的经济发展模式，不仅资源难以为继，而且环境不堪重负。多年来山东的主要污染物排放总量居高不下，环境污染相当严重。而大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与保护环境之间的矛盾。 　　同时，发展循环经济也是应对新贸易保护主义的迫切需要。在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求，对山东省发展对外贸易特别是扩大出口将产生重要影响。 　　 　　二、山东省发展循环经济的基本框架 　　 　　1、山东省循环经济发展中应遵循基本原则一是节约为本，效率优先原则。坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，大幅度提高资源生产率、资源利用效率和资源循环利用率。 　　二是依靠科技，优化结构原则。依靠技术进步，重视结构调整，建设资源节约型的国民经济体系，提高技术进步对循环经济和资源节约型社会建设的贡献率。 　　三是最低消耗，适度消费原则。在生产过程，最大限度地降低单位产出的资源投入，用最少的资源消耗创造更多的社会财富，提供更有效的服务；在消费过程中，坚持以人为本，倡导科学消费，推广资源节约型产品和服务，反对奢侈浪费。 　　四是政府推动，公众参与原则。增强全社会的资源节约意识，在各级政府的统一组织和推动下，发动广大企业、社会各界和人民群众，共同参与资源节约型社会建设。 　　 　　2、山东省发展循环经济的途径和工作重点 　　发展循环经济，建设资源节约型社会是一项长期的系统工程，涉及工业、农业、服务业、建设等领域。我们认为，当前和今后一个时期，要突出抓好节能、节水、节材、节地、节矿5个方面重点工作，并根据不同行业特点，抓好社会消费、资源开采、资源利用、土地利用4个环节。 　　(1)社会消费。树立可持续的绿色消费观念，推进废钢铁、废有色金属、包装废弃物、废纸与旧课本、废旧轮胎、废塑料、报废机动车、废旧家电、废电池、电子垃圾、废弃农地膜及其他各种废旧物资的回收和循环利用。发展废旧机电产品再制造。推进城市生活垃圾资源化、减量化和无害化。 　　(2)资源开采。坚持资源开发与保护并举，合理开发煤、油、气、地热等能源资源和铁、铝、金等战略性矿产资源，综合开发和利用共生、伴生矿产资源，提高采矿回采率、选矿回收率。控制用水需求过快增长，防止水源衰减。在地下水超采区、海水内侵区划定限采区和禁采区。积极利用海水及微咸水，发展海水淡化。 　　(3)资源利用。努力提高制造业技术水平，降低原材物料消耗强度。实现能量梯级利用、资源高效利用和循环利用，推进工业“三废”综合利用。推广节能建筑技术，综合利用建筑、筑路垃圾。发展新能源和可再生能源，综合利用农业废弃物。推广工业节水、农业节水技术和旱作农业技术，实现城市生活污水和工业废水资源化。 　　(4)土地利用。从严控制建设用地规模，提高土地集约利用水平。工业项目要向工业园区集中，在城镇和农村要发展节能省地型住宅和公共建筑。盘活闲置和低效利用的存量土地，提高土地利用率。推广新型墙体材料，逐步淘汰实心粘土砖。 　　 　　三、山东省发展循环经济的总体思路与对策建议 　　 　　1、落实科学发展观，转变经济增长方式 　　要自觉树立和落实科学发展观，重视人与自然的和谐和可持续发展。要科学认识资源与经济发展的内在联系，彻底扭转重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延扩大、轻内涵发展，重眼前、轻长远和可持续发展等倾向，坚决摒弃高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式。 　　 　　2、加快技术创新，突破技术瓶颈；依靠科技进步，加快结构调整 　　要切实依靠科技进步突破技术瓶颈，大力发展资源节约、资源综合利用、清洁生产技术，组织推广循环经济和资源节约适用技术。重点发展资源精深加工、产业链接、能量梯级利用、工业废弃物零排放、农业及生活废弃物减量化和资源化、海水淡化、汽车发动机再制造、农业节水、可再生能源、资源替代材料等技术和项目，加快设备的更新改造。 　　要按照循环经济发展模式和一、二、三产业协调发展的要求，调整优化产业结构，建立资源节约产业体系。调整农业和农村经济结构，发展节水农业、生态农业、高效农业，推行标准化生产。搞好农作物秸秆、规模化畜禽养殖场粪便和农林牧副渔各种资源的综合利用，不断提高经济效益和生态效益。调整工业结构，加 　　近年来，山东省高度重视发展循环经济、建设资源节约型社会，促使资源利用效率不断提高，以较低的能源资源和水资源支撑了较快的经济增长，取得了显著的经济效益和社会效益。但是，山东省经济社会发展仍然面临着巨大的资源和环境压力，须尽快脱离粗放型增长方式，发展循环经济。 　　 　　一、发展循环经济是山东经济建设的必然选择 　　 　　山东省经济发展和资源环境矛盾突出，主要是： 　　 　　1、人均资源占有量小 　　山东省人口众多，人均矿产资源量仅为全国水平的65％，人均水资源量不足全国的六分之一，人均耕地低于全国平均水平，经济发展的资源支撑力不足。 　　 　　2、经济发展对资源的依赖性较大，大力发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路 　　山东省资源型、初加工型工业比重较高。在重工业中，采掘业、原材料工业所占比重超过60％；在轻工业中，以农产品为原料的占70％以上。当前，山东省经济进入新一轮增长周期，重化工业加快发展的态势明显，对能源、原材料的需求不断增加。现有的资源储备的现状不能满足山东省经济发展的需要。2003年，山东省能源消费弹性系数为1．36，比2001年(1．03)提高了32％，远远高于世界平均水平。从山东省资源供给来看，据测算，在“十五”期间，全省75处大型矿山中，约有13处因储量的消耗而成为资源危机矿山。预计到2010年，全省45种国民经济发展的支柱矿产中除煤、石膏、石灰岩、矿盐等6种矿产外，其余大宗矿产品如石油、天然气、金、铁、铜、硫铁矿、磷矿、钾盐等39种矿产均不能满足需求。能源与资源约束已成为制约山东经济发展的“瓶颈”。此外，山东的缺水问题目前和今后相当长时期都将十分严重。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，将难以为继。为减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。 　　 　　3、资源利用方式总体上仍然是粗放的，发展循环经济是实现从根本上减轻环境污染的有效途径 　　能源、资源的过度消耗带来严重的环境污染，继续沿用传统的经济发展模式，不仅资源难以为继，而且环境不堪重负。多年来山东的主要污染物排放总量居高不下，环境污染相当严重。而大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与保护环境之间的矛盾。 　　同时，发展循环经济也是应对新贸易保护主义的迫切需要。在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求，对山东省发展对外贸易特别是扩大出口将产生重要影响。 　　 　　二、山东省发展循环经济的基本框架 　　 　　1、山东省循环经济发展中应遵循基本原则一是节约为本，效率优先原则。坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，大幅度提高资源生产率、资源利用效率和资源循环利用率。 　　二是依靠科技，优化结构原则。依靠技术进步，重视结构调整，建设资源节约型的国民经济体系，提高技术进步对循环经济和资源节约型社会建设的贡献率。 　　三是最低消耗，适度消费原则。在生产过程，最大限度地降低单位产出的资源投入，用最少的资源消耗创造更多的社会财富，提供更有效的服务；在消费过程中，坚持以人为本，倡导科学消费，推广资源节约型产品和服务，反对奢侈浪费。 　　四是政府推动，公众参与原则。增强全社会的资源节约意识，在各级政府的统一组织和推动下，发动广大企业、社会各界和人民群众，共同参与资源节约型社会建设。 　　 　　2、山东省发展循环经济的途径和工作重点 　　发展循环经济，建设资源节约型社会是一项长期的系统工程，涉及工业、农业、服务业、建设等领域。我们认为，当前和今后一个时期，要突出抓好节能、节水、节材、节地、节矿5个方面重点工作，并根据不同行业特点，抓好社会消费、资源开采、资源利用、土地利用4个环节。 　　(1)社会消费。树立可持续的绿色消费观念，推进废钢铁、废有色金属、包装废弃物、废纸与旧课本、废旧轮胎、废塑料、报废机动车、废旧家电、废电池、电子垃圾、废弃农地膜及其他各种废旧物资的回收和循环利用。发展废旧机电产品再制造。推进城市生活垃圾资源化、减量化和无害化。 　　(2)资源开采。坚持资源开发与保护并举，合理开发煤、油、气、地热等能源资源和铁、铝、金等战略性矿产资源，综合开发和利用共生、伴生矿产资源，提高采矿回采率、选矿回收率。控制用水需求过快增长，防止水源衰减。在地下水超采区、海水内侵区划定限采区和禁采区。积极利用海水及微咸水，发展海水淡化。 　　(3)资源利用。努力提高制造业技术水平，降低原材物料消耗强度。实现能量梯级利用、资源高效利用和循环利用，推进工业“三废”综合利用。推广节能建筑技术，综合利用建筑、筑路垃圾。发展新能源和可再生能源，综合利用农业废弃物。推广工业节水、农业节水技术和旱作农业技术，实现城市生活污水和工业废水资源化。 　　(4)土地利用。从严控制建设用地规模，提高土地集约利用水平。工业项目要向工业园区集中，在城镇和农村要发展节能省地型住宅和公共建筑。盘活闲置和低效利用的存量土地，提高土地利用率。推广新型墙体材料，逐步淘汰实心粘土砖。 　　 　　三、山东省发展循环经济的总体思路与对策建议 　　 　　1、落实科学发展观，转变经济增长方式 　　要自觉树立和落实科学发展观，重视人与自然的和谐和可持续发展。要科学认识资源与经济发展的内在联系，彻底扭转重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延扩大、轻内涵发展，重眼前、轻长远和可持续发展等倾向，坚决摒弃高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式。 　　 　　2、加快技术创新，突破技术瓶颈；依靠科技进步，加快结构调整 　　要切实依靠科技进步突破技术瓶颈，大力发展资源节约、资源综合利用、清洁生产技术，组织推广循环经济和资源节约适用技术。重点发展资源精深加工、产业链接、能量梯级利用、工业废弃物零排放、农业及生活废弃物减量化和资源化、海水淡化、汽车发动机再制造、农业节水、可再生能源、资源替代材料等技术和项目，加快设备的更新改造。 　　要按照循环经济发展模式和一、二、三产业协调发展的要求，调整优化产业结构，建立资源节约产业体系。调整农业和农村经济结构，发展节水农业、生态农业、高效农业，推行标准化生产。搞好农作物秸秆、规模化畜禽养殖场粪便和农林牧副渔各种资源的综合利用，不断提高经济效益和生态效益。调整工业结构，加 快发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的新型工业。加快发展电子信息、生物工程、新材料三大高新技术产业和节能环保、新能源、资源综合利用等相关产业，改造提升轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金等传统产业。发展电子信息、汽车及零部件、家用电器、纺织服装、船舶制造、石油化工、食品加工七个产业链，推进产业结构优化升级。优化产品设计，积极采用可再生材料和零部件。发展低油耗、小排量、低排放汽车。按照可持续发展的要求建设半岛制造业基地，打造制造业强省。调整第三产业结构，加快发展与资源节约相关的第三产业。建立资源节约型的交通运输体系，积极发展物流业、再生资源回收利用等资源消耗低、吸收就业人员较多、有利于减少资源浪费、提高资源利用效率的产业。加快循环经济类新技术、新能源、新材料、新产品开发。支持发展资源综合利用产业，提高资源节约综合利用产业的技术水平，建立完善的资源节约和综合利用体系，加快发展环保产业及新能源和可再生能源产业，加快风力发电、生物质能、潮汐能、太阳能利用、污水处理、垃圾处理等项目建设。 　　 　　3、加快法制建设，强化执法监督 　　逐步完善发展循环经济和建设资源节约型社会的法规制度体系，抓紧研究制定有关法规规章，适时制订促进报废汽车、电子垃圾、废旧轮胎、建筑废弃物、包装废弃物资源化的法规。 　　加大执法力度，严格执行《节能法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》和《山东省节能条例》、《山东省资源综合利用条例》等法律法规。加强资源节约的监督检查工作，依法查处浪费资源等违法行为，在全社会形成有利于资源保护和节约的法制氛围。 　　 　　4、加大政府推动力度，不断完善政策机制 　　各级政府和有关部门要研究制定有关扶持优惠政策，利用财政、税收、价格等手段加大对节能、节水、节材、节地、节矿、新能源和可再生能源开发、清洁生产等事业的支持力度。要积极推进政府绿色采购制度，完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制。调整城市供水价格，合理确定再生水价，完善农业水费计收办法。合理确定资源综合利用电厂上网电价，实施峰谷电价。积极组织和支持建立发展循环经济和建设资源节约型社会的信息系统和技术咨询服务体系，向社会发布有关技术、政、策等方面的信息，加强信息交流。鼓励行业协会等中介机构和科研单位、大专院校开展技术开发与推广、信息咨询、宣传培训等服务。建立和完善城乡建设集约用地标准，各类建设项目必须按照集约用地的原则优化规划设计方案，不得超过国家和省规定的建设用地定额指标，否则，不予批复立项，不予办理城市规划手续，不予办理土地审批手续。全面落实经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度，充分发挥市场在配置土地资源中的基础性作用，建立土地使用者节约用地的自我约束机制。制定完善主要耗能、耗水行业和产品能耗限额和取水定额、再生资源有关技术标准等标准体系。推行节能节水产品认证制度和用能设备能效标识制度。健全建设项目能源、水资源论证和环境影响评价制度，认真执行节能设计规范。建立高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度，淘汰落后工艺、技术和产品。 　　 　　5、加强宏观管理，搞好试点与示范工作 　　各级政府和有关部门要积极进行调查研究和战略研究，提出科学合理的宏观指导意见和政策建议，把发展循环经济建设资源节约型社会纳入国民经济和社会发展规划，研究制定专项发展计划，为全省建设资源节约型社会的总体规划和总体布局提供依据。 　　要按照企业、园区、城市三个层次，开展试点与示范，推进循环经济发展。以资源消耗型企业为重点，建设一批循环经济型企业。依据循环经济理念和工业生态学原理，以最终实现园区废物零排放为目标，规划设计新建工业园区，调整完善已建工业园区，整合园区各种要素，合理规划区内资源流和能源流，研究人园企业的产业链接关系，促进园区产业优化升级，开展ISO14000标准认证，培育循环经济型示范园区。在建设循环经济型企业、园区的基础上，实现城市内、外物流的循环，建设循环经济型城市。有关部门要积极开展循环经济试点示范工作，用3年时间在全省建设300个循环经济型企业、20个循环经济型园区和10个循环经济型城市。在全省组织开展资源节约创建工作，广泛深入开展创建资源节约型企业、资源节约型社区、资源节约型城市等活动，努力提高全省资源节约和可持续发展水 平。 　　 　　6、搞好国情省情宣传教育，增强全社会参与资源节约的自觉性 　　加强对领导干部的培训，提高各级领导干部组织循环经济和资源节约工作的决策能力；开展企业管理和技术人员培训，提高其组织实施循环经济、开展资源节约的业务能力。高等教育和职业技术教育要根据社会需要设立循环经济、资源节约等相关专业。 　　要广泛开展国情省情教育。充分发挥新闻、出版、广播、影视、文化等部门和社会团体的作用，宣传发展循环经济和建设资源节约型社会的法律法规、方针政策和先进典型，引导和鼓励公众投身资源节约型社会建设，提倡节俭消费、适度消费、科学消费，自觉节约能源、水资源及各种资源，抵制过度包装，积极回收再生资源，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。对浪费资源、破坏资源的行为，要公开曝光，使公众充分认识我省的资源形势和发展循环经济、建立资源节约型社会的重要意义。认真组织好每年的节能宣传周、水日等重要宣传活动。 　　(作者单位：山东省宏观经济学会) 　　责任编辑 王登凯 山东循环经济发展总体思路与对策建议       倪书俊　刘常建　卢　华