盐城新型工业化道路探索       何桂英            

盐城新型工业化道路探索       何桂英             　　盐城发展工业起步于“两农”工业，历经多年的调整提高，逐步形成了自身的产业特色，具备了走新型工业化道路的初步基础。2004年，全市人均GDP达到10928元，工业增加值占GDP的比重达到38．7％，进人工业化初期向中期迈进阶段；以汽车产业重组为标志，开始了产业升级，初步形成了以汽车、纺织为主导的工业产业格局。主要工业产业占全部工业的比重，纺织为26％、汽车为6％、机械为20％、轻工为16％、化工为15％、食品为11％。但与发达地区相比，盐城工业化水平仍然不高。表现为：总量不大，2004年底，6大支柱产业实现增加值153亿元、销售600亿元、利税43亿元，分别占全市工业的69．9％、71．1％和69．4％；核心竞争力不强，除汽车、轻工产业分别有悦达、森达两大核心企业外，其他4个产业的企业普遍规模偏小，缺乏龙头带动作用强的核心企业，呈现“平行发展”状态；产业链条短，纺织、轻工、化工、食品等还没有真正形成产业链条，如皮鞋产业，只有森达集团一棵“参天大树”，缺少前后道的配套加工企业。 　　加快盐城工业的发展，必须立足现有条件，努力构建特色产业，以其为支撑，走新型工业化道路。 　　 　　一、加快结构调整，构建特色产业 　　 　　以汽车、纺织为主导，机械、轻工、化工、食品为支柱，林浆纸、能源为新增长极，着力构建“242”特色产业结构，形成盐城工业经济快速增长的支撑点、着力点和增长点。一是培植壮大主导产业。汽车产业重点是加快东风悦达起亚30万辆乘用车、中大1．5万辆高档客车生产线以及悦达与日本富士重工合作的垃圾专用车生产项目建设，尽快扩大产能，迅速抢占市场份额。同时，以整车装配为龙头，积极发展汽车零部件企业，完善产业配套体系。初步测算，如果悦达、中大分别形成年产45万辆轿车和1．5万辆客车的生产能力，其零部件配套市场有一半在市内，盐城可形成汽车及零部件销售2000亿元。纺织产业从规模上看目前是盐城“第一产业”，产能虽达300万纱锭，但产业集中度不高，整体竞争能力不强，必须加快龙头企业培育和纺织基地建设。近期要规划建设1个纺织城，即依托悦达纺织工业园，整合众想集团、悦达大圣集团等资源，组建龙头企业，建设纺织城；培育10个骨干企业，围绕富安茧丝绸、振阳集团、宏大集团等10户具有行业先进水平、竞争力较强的骨干企业，促其做大做强；建设3个纺织基地县，依托资源优势，以提升产业综合实力为目标，把射阳、东台、大丰3个县市建设全国纺织产业基地县；发展6个纺织特色镇，在扶持大企业、大集团的同时，推动中小企业向集群化发展，建成东台许河绣品、富安茧丝绸、大丰万盈棉纺织、射阳盐东纺织园、建湖庆丰特种纱、响水小尖色纺纱等6个特色乡镇。二是做精做特支柱产业。机械行业立足江动、东台马佐里、拖拉机厂等一批骨干企业，以巩固提高现有机械工业比较优势为着力点，加快技术装备更新改造，积极开发新技术、新产品，提高产品档次，增强行业整体竞争力。化工行业要继续按照“大力发展精细化工、稳定提高农用化工、继续发展橡塑化工、配套平衡基础化工、突破石油天然气化工”的思路，在引进最终产品、生产企业上下功夫。轻工行业要继续发挥森达集团的规模、品牌、技术优势和产业积聚效应，促进制鞋业发展壮大；扩大以伯乐达集团、峰峰钨钼集团为代表的电光源企业规模，形成系列化电光源产品生产体系；进一步壮大宏大、振阳集团企业规模，扩大毛绒制品生产量和国际市场份额。食品行业要立足粮食、蔬菜、畜禽、水产品等丰富的农副产品资源，通过延伸加工链条，创建地方食品品牌，形成贸工农一体化的食品产业链。三是加快发展战略产业。盐城沿海四大港口均适合建设大型火力发电厂，总装机容量可达1360万千瓦，并且沿海还有近亿千瓦的风力发电能力，应围绕建设沿海电力能源基地，加强规划引导，加快改造建设，大力发展四大电源群体，即热电小企业群、港口大电厂群、老旧机组改造群和新能源机组群，为盐城发展工业提供新的产业支撑。要加快浙江胜达集团28万吨浆纸等一批重点项目建设，走林纸结合的路子，建设林、浆、纸一体化生产体系，努力建设全国造纸业循环经济发展模式的典型。 　　 　　二、扩大产业规模，增强特色产业 　　 　　推进盐城工业发展，必须加快发展支柱产业，扩大产业规模，创造竞争优势。一要培植核心企业。产业规模的扩大说到底就是企业实力的增强，而企业的壮大，一靠企业自身的发展，二靠战略投资者的引进。就盐城现有企业而言，要重视构建企业规模扩张的内生机制，走现有企业规模壮大道路。汽车、轻工产业要放大悦达、森达的核心企业优势，使其成为具有一定国际影响力、能够主导国内产品市场的行业“巨人”，并推动中大、江动、振阳等第一梯队企业做大做强。纺织、化工、机械、食品4大产业要依托众想、马佐里等现有骨干企业，内培外引，引导企业制定发展战略和发展规模，积极推进企业技术改造和技术创新，鼓励企业与国内外大企业大集团合作，加快形成产业的核心企业。二要推进特色招商。近几年，盐城项目推进力度加大，招商引资成效显著。但各地尤其各乡镇之间大多存在着政策同一门槛、项目不加选择的倾向，这种不加选择的“广普式”招商，不利于区域特色产业的形成和发展。加快发展盐城特色产业，必须大力推进特色招商。要围绕壮大现有6大特色产业和发展2大战略产业，制定招商引资的产业导向，有目的、有重点地开展汽车、纺织、化工、电力等特色产业招商活动。要立足拉长拉粗产业链，针对产业链条的薄弱环节，组织招商。通过特色招商、专业招商，完善产业链条，放大产业特色，增强产业实力。三要打造专业园区。新型工业化的实质是成本资源的集约化使用，这就需要通过大力发展各类工业园区来集聚、整合各种生产要素，支撑特色产业的发展。目前，盐城工业园区大多是“拼盘式”的，不仅不利于形成特色、降低成本、聚合优势，还造成了资源的浪费，也不利于后续资源的配置。必须按照“整合资源、提升功能、强化特色、争创优势”的思路，对全市20个开发区和重点工业园区合理确定产业定位，形成一区一业、一园一色，如市开发区可以确定为汽车工业区，重点实施汽车及零部件项目；化工项目可集中到滨海、响水化工集中区。同时，改变乡镇普遍搞工业园区的做法，以经济实力较强的重点乡镇为核心和依托，选择规划建设一批特色产业积聚区，实现城镇化和工业化的良性互动，促进城乡统筹发展。四要争创特色品牌。要立足盐城特色产业，重点包装策划建湖油田机械、射阳纺都、庆丰不锈钢、益林玻璃工艺等一批产业或区域品牌，做到成熟一个，培植一个，推介一个，努力形成盐城的特色产品品牌群，带动特色产业的发展壮大。 　　 　　三、推进集群发展，延伸特色产业 　　 　　目前盐城已发展具有一定规模的各类企业集群20多个，其中5亿元以上规模的10个。当前，培植盐 　　盐城发展工业起步于“两农”工业，历经多年的调整提高，逐步形成了自身的产业特色，具备了走新型工业化道路的初步基础。2004年，全市人均GDP达到10928元，工业增加值占GDP的比重达到38．7％，进人工业化初期向中期迈进阶段；以汽车产业重组为标志，开始了产业升级，初步形成了以汽车、纺织为主导的工业产业格局。主要工业产业占全部工业的比重，纺织为26％、汽车为6％、机械为20％、轻工为16％、化工为15％、食品为11％。但与发达地区相比，盐城工业化水平仍然不高。表现为：总量不大，2004年底，6大支柱产业实现增加值153亿元、销售600亿元、利税43亿元，分别占全市工业的69．9％、71．1％和69．4％；核心竞争力不强，除汽车、轻工产业分别有悦达、森达两大核心企业外，其他4个产业的企业普遍规模偏小，缺乏龙头带动作用强的核心企业，呈现“平行发展”状态；产业链条短，纺织、轻工、化工、食品等还没有真正形成产业链条，如皮鞋产业，只有森达集团一棵“参天大树”，缺少前后道的配套加工企业。 　　加快盐城工业的发展，必须立足现有条件，努力构建特色产业，以其为支撑，走新型工业化道路。 　　 　　一、加快结构调整，构建特色产业 　　 　　以汽车、纺织为主导，机械、轻工、化工、食品为支柱，林浆纸、能源为新增长极，着力构建“242”特色产业结构，形成盐城工业经济快速增长的支撑点、着力点和增长点。一是培植壮大主导产业。汽车产业重点是加快东风悦达起亚30万辆乘用车、中大1．5万辆高档客车生产线以及悦达与日本富士重工合作的垃圾专用车生产项目建设，尽快扩大产能，迅速抢占市场份额。同时，以整车装配为龙头，积极发展汽车零部件企业，完善产业配套体系。初步测算，如果悦达、中大分别形成年产45万辆轿车和1．5万辆客车的生产能力，其零部件配套市场有一半在市内，盐城可形成汽车及零部件销售2000亿元。纺织产业从规模上看目前是盐城“第一产业”，产能虽达300万纱锭，但产业集中度不高，整体竞争能力不强，必须加快龙头企业培育和纺织基地建设。近期要规划建设1个纺织城，即依托悦达纺织工业园，整合众想集团、悦达大圣集团等资源，组建龙头企业，建设纺织城；培育10个骨干企业，围绕富安茧丝绸、振阳集团、宏大集团等10户具有行业先进水平、竞争力较强的骨干企业，促其做大做强；建设3个纺织基地县，依托资源优势，以提升产业综合实力为目标，把射阳、东台、大丰3个县市建设全国纺织产业基地县；发展6个纺织特色镇，在扶持大企业、大集团的同时，推动中小企业向集群化发展，建成东台许河绣品、富安茧丝绸、大丰万盈棉纺织、射阳盐东纺织园、建湖庆丰特种纱、响水小尖色纺纱等6个特色乡镇。二是做精做特支柱产业。机械行业立足江动、东台马佐里、拖拉机厂等一批骨干企业，以巩固提高现有机械工业比较优势为着力点，加快技术装备更新改造，积极开发新技术、新产品，提高产品档次，增强行业整体竞争力。化工行业要继续按照“大力发展精细化工、稳定提高农用化工、继续发展橡塑化工、配套平衡基础化工、突破石油天然气化工”的思路，在引进最终产品、生产企业上下功夫。轻工行业要继续发挥森达集团的规模、品牌、技术优势和产业积聚效应，促进制鞋业发展壮大；扩大以伯乐达集团、峰峰钨钼集团为代表的电光源企业规模，形成系列化电光源产品生产体系；进一步壮大宏大、振阳集团企业规模，扩大毛绒制品生产量和国际市场份额。食品行业要立足粮食、蔬菜、畜禽、水产品等丰富的农副产品资源，通过延伸加工链条，创建地方食品品牌，形成贸工农一体化的食品产业链。三是加快发展战略产业。盐城沿海四大港口均适合建设大型火力发电厂，总装机容量可达1360万千瓦，并且沿海还有近亿千瓦的风力发电能力，应围绕建设沿海电力能源基地，加强规划引导，加快改造建设，大力发展四大电源群体，即热电小企业群、港口大电厂群、老旧机组改造群和新能源机组群，为盐城发展工业提供新的产业支撑。要加快浙江胜达集团28万吨浆纸等一批重点项目建设，走林纸结合的路子，建设林、浆、纸一体化生产体系，努力建设全国造纸业循环经济发展模式的典型。 　　 　　二、扩大产业规模，增强特色产业 　　 　　推进盐城工业发展，必须加快发展支柱产业，扩大产业规模，创造竞争优势。一要培植核心企业。产业规模的扩大说到底就是企业实力的增强，而企业的壮大，一靠企业自身的发展，二靠战略投资者的引进。就盐城现有企业而言，要重视构建企业规模扩张的内生机制，走现有企业规模壮大道路。汽车、轻工产业要放大悦达、森达的核心企业优势，使其成为具有一定国际影响力、能够主导国内产品市场的行业“巨人”，并推动中大、江动、振阳等第一梯队企业做大做强。纺织、化工、机械、食品4大产业要依托众想、马佐里等现有骨干企业，内培外引，引导企业制定发展战略和发展规模，积极推进企业技术改造和技术创新，鼓励企业与国内外大企业大集团合作，加快形成产业的核心企业。二要推进特色招商。近几年，盐城项目推进力度加大，招商引资成效显著。但各地尤其各乡镇之间大多存在着政策同一门槛、项目不加选择的倾向，这种不加选择的“广普式”招商，不利于区域特色产业的形成和发展。加快发展盐城特色产业，必须大力推进特色招商。要围绕壮大现有6大特色产业和发展2大战略产业，制定招商引资的产业导向，有目的、有重点地开展汽车、纺织、化工、电力等特色产业招商活动。要立足拉长拉粗产业链，针对产业链条的薄弱环节，组织招商。通过特色招商、专业招商，完善产业链条，放大产业特色，增强产业实力。三要打造专业园区。新型工业化的实质是成本资源的集约化使用，这就需要通过大力发展各类工业园区来集聚、整合各种生产要素，支撑特色产业的发展。目前，盐城工业园区大多是“拼盘式”的，不仅不利于形成特色、降低成本、聚合优势，还造成了资源的浪费，也不利于后续资源的配置。必须按照“整合资源、提升功能、强化特色、争创优势”的思路，对全市20个开发区和重点工业园区合理确定产业定位，形成一区一业、一园一色，如市开发区可以确定为汽车工业区，重点实施汽车及零部件项目；化工项目可集中到滨海、响水化工集中区。同时，改变乡镇普遍搞工业园区的做法，以经济实力较强的重点乡镇为核心和依托，选择规划建设一批特色产业积聚区，实现城镇化和工业化的良性互动，促进城乡统筹发展。四要争创特色品牌。要立足盐城特色产业，重点包装策划建湖油田机械、射阳纺都、庆丰不锈钢、益林玻璃工艺等一批产业或区域品牌，做到成熟一个，培植一个，推介一个，努力形成盐城的特色产品品牌群，带动特色产业的发展壮大。 　　 　　三、推进集群发展，延伸特色产业 　　 　　目前盐城已发展具有一定规模的各类企业集群20多个，其中5亿元以上规模的10个。当前，培植盐 城的特色产业集群，重点要抓好两方面工作：一方面，要突出重点，明确方向。坚持把拉长加粗特色产业链条作为培植产业集群发展方向。汽车产业主要发展汽车及零部件产业集群，争取市内配套率达50％以上。纺织产业重点发展精纺、织造、印染后整理、服装一条龙产业集群。机械产业重点发展石油机械、农用机械、机床及其配件、纺织机械、空压机、抛丸机等产业集群。化工产业重点发展石油天然气化工、海洋化工、精细化工、农用化工产业集群。轻工产业主要发展皮鞋系列产品、制鞋及机械、电子节能灯具灯饰、玻璃工艺、玩具等产业集群。食品产业围绕农副产品加工，重点发展即食型、礼品型、保健型产业集群，如何首乌、药材加工等。另一方面，要整体推进，分类指导。对企业特色产业集群发展进行整体规模，因地制宜，一地一品，差别竞争，错位发展。市、县、乡分别明确任务，落实责任，形成分层分级推进的格局。 　　 　　四、坚持技术创新，提升特色产业 　　 　　必须加快高新技术改造提高传统产业、特色产业步伐，实现技术创新。一是加快信息化带动工业化步伐。全市有44家重点企业被列为省信息化试点、示范企业。但总体上信息产业比重偏低，必须加快应用微电子、计算机、网络技术改造传统产业步伐，鼓励企业应用先进的信息管理技术，积极发展电子商务，重点推广4C E即计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机辅助工艺管理、计算机集成制造系统和企业资源计划等，努力提高信息产业整体水平，使之在加快盐城工业发展中发挥更大作用。二是加快高新技术产业发展步伐。2004年盐城高新技术产业实现产值87．1亿元，占全部工业的比重为9．8％，远远低于全省23．75％的平均水平。要进一步加快已有的通信电缆、智能电控设备、稀土材料、钨钼材料等高新技术产业的发展，积极引进、开发一批新的高新技术项目和产品，争取在机电仪一体化、新材料、电子信息、海洋制品、生物工程、环保等高新技术产业上取得突破。三是加快循环经济发展步伐。按照新型工业化的要求，围绕特色产业的培植，在全市6大特色产业和2大战略产业中大力推广资源节约和替代技术、延伸产业链技术、“零排放”技术、绿色再制造技术等，通过发展生态工业，建立生态工业园区，形成企业间生产代谢和共生关系的生态产业链。 　　 　　五、优化发展环境，服务特色产业 　　 　　随着盐城交通、能源等基础设施条件的日益改善，制约特色产业发展的“瓶颈”已不再是硬环境，因此，必须努力优化以政策、服务为主要内容的产业发展软环境。首先实行差别化政策，全力营造政策“洼地”环境。要实行不同区域、不同项目、不同行业、不同链条、不同技术含量的差别化政策，促进形成竞争优势，实现资源合理配置，推动盐城特色产业的发展与壮大。不同区域的差别化，就是在不同县区、不同乡镇、不同园区之间制定差别化政策，合理进行产业定位，实现资源在空间上的优化组合，促进产业集聚；不同项目的差别化，就是主导产业项目与非主导产业项目间、大项目与一般项目间，给予的政策要有差别；不同行业的差别化，就是要突出主导行业的培植壮大；不同链条企业的差别化，就是对特色产业链条中没有的项目，要降低门槛；不同技术含量的差别化，就是鼓励企业引进高新技术，注重环保节能，走新型工业化道路。其次，要加快发展现代服务业，进一步优化产业配套环境。第三，要加快培育社会中介组织，着力优化特色产业发展的服务环境。 　　 　　(作者为江苏省盐城市发展改革委主任) 　　责任编辑 王登凯 盐城新型工业化道路探索       何桂英