“十一五”时期北京加快国有经济调整和发展的战略构想       熊大新            

“十一五”时期北京加快国有经济调整和发展的战略构想       熊大新             　　北京市委九届十次全会审议通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，以科学发展观统领全局，明确了北京市“十一五”时期社会经济发展的奋斗目标和主要任务，提出要加快国有经济布局和结构调整步伐，增强国有经济的影响力和控制力。贯彻市委九届十次全会精神，研究制定好国有经济布局“十一五”规划，采取切实有效措施，推动规划顺利实施，促进国有企业持续健康发展，发挥国有经济的功能作用，对促进市委提出的“十一五”奋斗目标和“新北京、新奥运”战略构想顺利实现，具有十分重要的意义。 　　 　　一、立足新的起点，规划新的布局 　　 　　“十一五”是北京国有企业改革的攻坚时期，是国有经济布局和结构调整的关键阶段。调整优化国有经济布局，必须立足新基础，把握新机遇，勾画新蓝图。 　　 　　(一)调整立足新起点 　　改革开放20多年来，北京市国有企业改革取得了显著成绩，特别是“十五”期间，建立了“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的新的国有资产管理体制，国有企业改革发展和国有经济布局调整步伐加快。 　　一是以“调改剥破”为手段，加快了“有进有退”的国有经济布局和结构调整。从2004年到2005年11月，完成了首旅集团、京能集团等一批一级企业的重组整合，其中，医药集团、北京农村商业银行等实现了投资主体多元化；二、三级企业的股份制改造完成了471家，占具备改制条件企业总数的51．8％，其中一大批企业国有资本不再控股；主辅分离、辅业改制加快推进，截至2005年11月底，共批复34家所出资企业381个辅业企业的改制分流方案，共涉及资产总额238亿元，净资产63亿元，在职职工4．27万人。 　　二是夯实基础，加强监管，国有经济改革调整的责任逐步落实。从2004年开始，对监管企业开展清产核资，摸清国有资产总量和所有者权益的家底；结合国有企业改制，一批国有企业建立起了规范的法人治理结构；规范了企业负责人的业绩考核和薪酬管理，加快建立与市场经济相适应的激励约束机制。 　　三是深化内部改革，强化内部管理，国有企业的经营绩效逐步提高。2004年监管企业实现销售收入2842亿元，实现利润119亿元，分别比上年增长19．6％和56．2％，均为历史最好水平。2005年监管企业预计实现销售收入超3000亿元，实现利润可超80亿元。国有经济为首都经济社会发展做出了积极贡献。 　　 　　(二)调整面临新机遇 　　调整国有经济布局，必须把握好历史机遇。我国经济总体稳定发展，为国企改革调整提供了良好的经济条件，特别是2008年奥运会给企业发展带来了巨大商机，为用发展的办法解决改革中的问题提供了十分有利的条件。国务院新批复的《北京城市总体规划(2004—2020年)，进一步明确了北京城市性质和功能定位，为国有经济布局和结构调整进一步指明了方向。我国正在深化行政体制改革，政府职能进一步转换，社会保障体制改革加快推进，国企改革和国有经济结构调整的体制环境和保障体系逐步优化。区域经济协调发展，特别是京津冀加快一体化进程，城乡协调发展，城镇和农村居民消费结构升级，国际经济一体化加快发展，国际间的经济结构调整加强，结构调整空间进一步开阔。 　　 　　(三)规划引导新战略 　　根据新的形势和任务，“十一五”期间将实施“三三三”战略，推进“两个退出”，实现“数量减少，规模扩大，布局优化，实力增强，比重下降，总量增加，质量提高，作用提升”的“十一五”规划总体目标。所谓“三三三”战略，就是：分类布局“三个板块”：重点发展城市基础设施和市政公用服务业，着力发展现代制造业和高科技产业中的骨干企业，选择发展有技术、有品牌、有产品、有市场的都市产业；加快推进“三个集中”：推进国有资本向优势的产业集中，向优势的企业集中，向企业中的主业集中；努力打造“三层格局”：积极培育具有国际竞争力的大型企业集团，力争形成3—4户现代制造业中销售收入超千亿元的支柱企业；做精做强具有国内同行业领先地位的骨干企业，力争形成一批销售收入超百亿的龙头企业；搞活发展在一定区域有竞争力的特色企业，力争形成一批销售收入超10亿元、效益显著的知名品牌企业。推进“两个退出”，就是国有资本要从没有优势的领域坚决退出；国有企业连续多年亏损、资不抵债的要坚决从市场退出。通过努力，到“十一五”末，国有资产总量达到10000亿元，所有者权益达到3000亿元，国有及国有控股企业主营业务收入实现翻一番，达到6000亿元。 　　 　　二、树立科学理念，选择合理路径 　　 　　新的布局蓝图需要树立科学理念，选择合理途径，加快促进国有经济布局和结构调整，在调整中优化，逐步形成符合首都特点的国有经济布局整体框架。 　　 　　(一)规划引导与市场机制相结合 　　调整国有经济布局，一方面要充分发挥出资人的主导作用，指导和督促企业明确各自定位，按照国有经济布局“十一五”规划的整体要求，制定和实施各自的发展战略，将整体规划分解落实；另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进国有资本按照市场原则合理流动，在流动中实现优化配置，保值增值。 　　 　　(二)整体规划与分类指导相结合 　　提高国有经济布局，一方面要按照国企改革的近期和中长期目标，整体规划改革调整方案，再把整体规划方案分解为年度工作目标，同时，加快研究相关配套改革措施，统筹协调，分步实施，逐步实现整体目标；另一方面，认真分析不同行业、不同企业的不同特点，以及不同历史时期的不同问题，制定和实施有针对性和可操作性强的改革措施，抓住关键环节和难点问题，集中力量攻坚，通过重点突破，实现整体推进。 　　 　　(三)盘活存量与引进增量相结合 　　加快构建国有资本有序流动机制，在流动中逐步实现国有资本从劣势领域向优势领域的集中。同时，积极引进增量资金，以增量带动存量加速调整步伐。一方面，对“十一五”期间重点发展的产业和企业，在政府投入和国有资本预算中给予重点倾斜；另一方面，通过增资扩股、转让、出售、上市等方式，吸引战略投资者，以增量带动存量，实现国有经济战略退出。 　　 　　(四)国有资本与其他资本相结合 　　国有资本要根据其功能定位，结合北京实际，主动调整，优化布局，发挥应有作用。与此同时，积极吸引民营资本、外资等非公资本参与国有企业改革，进一步扩大国有资本功能；同时，优化结构，提高质量，增强国有资本的影响力、带动力和控制力。 　　 　　三、加大改革力度，加快调整进程 　　 　　实现“十一五”国有经济布局目标，需要进一步加大“调改剥破”力度，“有进有退”，“进而有为、退而有序”，加快国有经济布局战略性调整进程。 　　北京市委九届十次全会审议通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，以科学发展观统领全局，明确了北京市“十一五”时期社会经济发展的奋斗目标和主要任务，提出要加快国有经济布局和结构调整步伐，增强国有经济的影响力和控制力。贯彻市委九届十次全会精神，研究制定好国有经济布局“十一五”规划，采取切实有效措施，推动规划顺利实施，促进国有企业持续健康发展，发挥国有经济的功能作用，对促进市委提出的“十一五”奋斗目标和“新北京、新奥运”战略构想顺利实现，具有十分重要的意义。 　　 　　一、立足新的起点，规划新的布局 　　 　　“十一五”是北京国有企业改革的攻坚时期，是国有经济布局和结构调整的关键阶段。调整优化国有经济布局，必须立足新基础，把握新机遇，勾画新蓝图。 　　 　　(一)调整立足新起点 　　改革开放20多年来，北京市国有企业改革取得了显著成绩，特别是“十五”期间，建立了“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的新的国有资产管理体制，国有企业改革发展和国有经济布局调整步伐加快。 　　一是以“调改剥破”为手段，加快了“有进有退”的国有经济布局和结构调整。从2004年到2005年11月，完成了首旅集团、京能集团等一批一级企业的重组整合，其中，医药集团、北京农村商业银行等实现了投资主体多元化；二、三级企业的股份制改造完成了471家，占具备改制条件企业总数的51．8％，其中一大批企业国有资本不再控股；主辅分离、辅业改制加快推进，截至2005年11月底，共批复34家所出资企业381个辅业企业的改制分流方案，共涉及资产总额238亿元，净资产63亿元，在职职工4．27万人。 　　二是夯实基础，加强监管，国有经济改革调整的责任逐步落实。从2004年开始，对监管企业开展清产核资，摸清国有资产总量和所有者权益的家底；结合国有企业改制，一批国有企业建立起了规范的法人治理结构；规范了企业负责人的业绩考核和薪酬管理，加快建立与市场经济相适应的激励约束机制。 　　三是深化内部改革，强化内部管理，国有企业的经营绩效逐步提高。2004年监管企业实现销售收入2842亿元，实现利润119亿元，分别比上年增长19．6％和56．2％，均为历史最好水平。2005年监管企业预计实现销售收入超3000亿元，实现利润可超80亿元。国有经济为首都经济社会发展做出了积极贡献。 　　 　　(二)调整面临新机遇 　　调整国有经济布局，必须把握好历史机遇。我国经济总体稳定发展，为国企改革调整提供了良好的经济条件，特别是2008年奥运会给企业发展带来了巨大商机，为用发展的办法解决改革中的问题提供了十分有利的条件。国务院新批复的《北京城市总体规划(2004—2020年)，进一步明确了北京城市性质和功能定位，为国有经济布局和结构调整进一步指明了方向。我国正在深化行政体制改革，政府职能进一步转换，社会保障体制改革加快推进，国企改革和国有经济结构调整的体制环境和保障体系逐步优化。区域经济协调发展，特别是京津冀加快一体化进程，城乡协调发展，城镇和农村居民消费结构升级，国际经济一体化加快发展，国际间的经济结构调整加强，结构调整空间进一步开阔。 　　 　　(三)规划引导新战略 　　根据新的形势和任务，“十一五”期间将实施“三三三”战略，推进“两个退出”，实现“数量减少，规模扩大，布局优化，实力增强，比重下降，总量增加，质量提高，作用提升”的“十一五”规划总体目标。所谓“三三三”战略，就是：分类布局“三个板块”：重点发展城市基础设施和市政公用服务业，着力发展现代制造业和高科技产业中的骨干企业，选择发展有技术、有品牌、有产品、有市场的都市产业；加快推进“三个集中”：推进国有资本向优势的产业集中，向优势的企业集中，向企业中的主业集中；努力打造“三层格局”：积极培育具有国际竞争力的大型企业集团，力争形成3—4户现代制造业中销售收入超千亿元的支柱企业；做精做强具有国内同行业领先地位的骨干企业，力争形成一批销售收入超百亿的龙头企业；搞活发展在一定区域有竞争力的特色企业，力争形成一批销售收入超10亿元、效益显著的知名品牌企业。推进“两个退出”，就是国有资本要从没有优势的领域坚决退出；国有企业连续多年亏损、资不抵债的要坚决从市场退出。通过努力，到“十一五”末，国有资产总量达到10000亿元，所有者权益达到3000亿元，国有及国有控股企业主营业务收入实现翻一番，达到6000亿元。 　　 　　二、树立科学理念，选择合理路径 　　 　　新的布局蓝图需要树立科学理念，选择合理途径，加快促进国有经济布局和结构调整，在调整中优化，逐步形成符合首都特点的国有经济布局整体框架。 　　 　　(一)规划引导与市场机制相结合 　　调整国有经济布局，一方面要充分发挥出资人的主导作用，指导和督促企业明确各自定位，按照国有经济布局“十一五”规划的整体要求，制定和实施各自的发展战略，将整体规划分解落实；另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进国有资本按照市场原则合理流动，在流动中实现优化配置，保值增值。 　　 　　(二)整体规划与分类指导相结合 　　提高国有经济布局，一方面要按照国企改革的近期和中长期目标，整体规划改革调整方案，再把整体规划方案分解为年度工作目标，同时，加快研究相关配套改革措施，统筹协调，分步实施，逐步实现整体目标；另一方面，认真分析不同行业、不同企业的不同特点，以及不同历史时期的不同问题，制定和实施有针对性和可操作性强的改革措施，抓住关键环节和难点问题，集中力量攻坚，通过重点突破，实现整体推进。 　　 　　(三)盘活存量与引进增量相结合 　　加快构建国有资本有序流动机制，在流动中逐步实现国有资本从劣势领域向优势领域的集中。同时，积极引进增量资金，以增量带动存量加速调整步伐。一方面，对“十一五”期间重点发展的产业和企业，在政府投入和国有资本预算中给予重点倾斜；另一方面，通过增资扩股、转让、出售、上市等方式，吸引战略投资者，以增量带动存量，实现国有经济战略退出。 　　 　　(四)国有资本与其他资本相结合 　　国有资本要根据其功能定位，结合北京实际，主动调整，优化布局，发挥应有作用。与此同时，积极吸引民营资本、外资等非公资本参与国有企业改革，进一步扩大国有资本功能；同时，优化结构，提高质量，增强国有资本的影响力、带动力和控制力。 　　 　　三、加大改革力度，加快调整进程 　　 　　实现“十一五”国有经济布局目标，需要进一步加大“调改剥破”力度，“有进有退”，“进而有为、退而有序”，加快国有经济布局战略性调整进程。 　　 　　(一)资本集中化，一级企业调整上新水平 　　按照“资产重组、业务整合、体制改革、机制创新”的要求，积极推进一级企业的重组整合。逐步减少企业数量，扩大企业规模。同时，加快推进一级企业进行股份制改造，按照新的《公司法》要求，加快建立现代企业制度，实现投资主体多元化，积极支持具备条件的企业上市，增强市场竞争力。 　　 　　(二)股权多元化，基本完成二三级企业改造 　　按照国资委成立之初确定的3年目标，使股份制成为国有经济的主要实现形式，力争2006年基本完成具备条件的二、三级企业的改制工作。在此基础上，积极推进二次改革，采取增资扩股、出售、转让等多种方式，推进产权多元化，完善法人治理结构，提高企业的自我约束、自我发展的能力。 　　 　　(三)主业精干化，完成主辅分离辅业改制 　　一方面，按照有关法规和政策，加快推进主辅分离、辅业改制，加快剥离不符合企业战略规划的产业，精干主业，集中资源发展核心主业，做强做精主业，提高市场竞争力；另一方面，加快剥离四级及四级以下企业，缩短资产链条，压缩管理层级，实现扁平化管理，使所出资企业的法人管理层级基本控制在三级以内，提高所出资企业的有效控制力。 　　 　　(四)退出市场化，资不抵债企业实施破产 　　按照市场竞争优胜劣汰机制，加快国有资本从国有经济没有竞争优势的领域退出；国有企业多年亏损、资不抵债的要坚决从市场退出，在确保稳定的前提下，稳妥实施企业破产。在“两个退出”过程中，做好职工分流安置等各项工作，最大限度地保护好职工利益和企业、社会稳定。 　　 　　四、完善监管体制，提高运营效率 　　 　　调整国有经济布局，需要进一步深化国有资产监管体制改革，构建科学的国有资产监管体系，形成规范的运行机制，为改革调整提供坚强的制度保障。 　　 　　(一)健全体制框架，明确权责关系 　　以依法落实出资人职责为主线，加快构建出资人(代表)一经营层一生产经营企业三级架构为主要形式的国有资产监管经营体系。 　　第一层次是市委市政府一市国资委，经市政府授权国资委代表国家统一履行国有资产出资人职责，实现政资分开。同时，按照政企分开原则，市国资委只履行出资人职责，不履行公共管理职能，市国资委和国资委党委直接受市委、市政府领导，向市委市政府负责，同时接受人大、政协以及相关委办局的监督。 　　第二层次是国有资产运营层企业。一是按照产权关系，理顺市国资委与运营层企业的关系——即出资人和所出资企业的关系。市国资委依法按出资比例享有相应的重大事项决策权、收益权和选择经营者的权利；所出资企业依法享有法人财产权，依法自主经营、自负盈亏。市国资委重点管理好产权代表，不直接干预经营层的具体运作，主要通过产权代表体现出资人的意图。产权代表向国资委负责，依法经营好授权的国有资产。二是根椐“十一五”规划，逐步减少运营层数量，明确运营层各企业的功能定位，逐步形成功能各异、优势互补和适度竞争的经营层控股集团。 　　第三层次是生产经营企业。这一层次的企业与国有资产运营层企业是完全的资本纽带关系，直接参与市场公平竞争，通过利润最大化实现其中的国有资本的保值增值。市国资委主要通过资本运营层实现对生产经营企业的监控。同时，在一些基础设施和市政公用行业，探索建立市国资委和所出资企业两层次架构的形式，以提高国有资产的运营效率。 　　 　　(二)发挥体制优势，提高监管效率 　　充分发挥“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的体制优势，整合监管资源，改进监管方式，提高监管效率，落实监管责任。 　　一是完善法人治理结构。加快健全董事会、监事会、经理层组织架构，抓好人员配置，在做到组织到位的同时，重点抓决策、执行、监督分工合作、相互制衡、协调运转，建立和健全议事规则和办事程序，尽快实现出资人职责人格化，职责链条明晰化，做到运转规范，责任落实。 　　二是健全激励约束机制。加快建立和完善与现代企业制度相适应、与市场接轨的业绩考核、薪酬管理体系。在总结前两年业绩考核和薪酬经验的基础上，在符合条件的企业全面实行任期经营业绩考核，并逐步探索其他中长期激励机制。严格执行《企业重大经营决策失误责任追究暂行办法》，对违反法规和政策规定，造成重大决策失误的责任人依法依规追究责任，逐步形成强激励、严约束的机制。 　　三是整合监督管理资源。积极整合业绩考核、统计评价、监事会监管、企业负责人民主测评、纪检监察等各方面资源，尽快形成监管信息共享，监管手段互动，监管效率不断提高的机制，切实防范国有资产流失。 　　四是加强自身建设。依法履行好出资人职责，是推进调整改革的基础，加强自身建设，是依法履行好出资人职责的保证。健全内部制度，理顺部门之间职责分工，保证内部协调运转，提高办事效率；增强出资人意识，处理好加强监管与企业行使经营自主权的关系；提高履职能力，加强培训、教育、交流，不断提高干部综合素质，进一步增强国资干部队伍的责任感、使命感和危机感；不断改进工作作风，增强为企业服务的意识。 　　 　　五、转变增长方式，促进科学发展 　　 　　调整国有经济布局，目的是为了更好地发展。必须加快发展促调整，加快调整促发展，促进调整和发展良性互动。 　　 　　(一)突出自主创新 　　以北京建立创新型城市为契机，支持企业大力开展自主创新。企业要充分利用首都人才和智力资源，增加研发和技改投入，力争市属国有骨干企业研发投入占销售收入的比重增长到3％以上，加快开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。研究将企业创新纳入考核范围，形成创新激励机制。积极支持企业实施品牌经营战略，不断提高品牌运作水平，提升北京传统品牌的内在价值和科技含量。 　　 　　(二)强化内部管理 　　企业要积极学习国际上随着科技不断进步而不断丰富的管理思想，牢固树立市场经济意识，广泛吸收新的管理信息，不断创新管理理念。大力改革创新组织体系，减少管理层次，压缩职能机构，提高组织运行绩效。要加强基础管理，完善制度，促进管理的制度化、规范化、科学化和高效化。积极引进现代先进的管理技术，尤其是要积极应用现代信息技术，提高管理的效率和质量，提高企业经营效益和水平。 　　 　　(三)发展循环经济 　　全面落实市委“十一五”规划建议中提出的，在“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低25％左右的目标要求，加大研发并推广资源节约和循环利用的关键技术，推进经济增长方式转换，走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，为建设节约型城市、建设节约型社会发挥国有企业应有的贡献。 　　 　　(四)实施走出去战略 　　要适应经济全球化趋势，积极实施走出去战略，用好两个市场和两种资源。要充分利用好国际经济结构调整机遇，积极参与国际竞争与合作，在全球范围内优化生产要素配置，开拓国际市场。一方面充分利用全球资源、技术等要素，缓解北京原材料、环境压力，促进高新技术发展，拓展结构调整空间，促进经济结构战略性调整；另一方面推动有条件的企业以成熟技术和设备开展对外投资合作，开拓国际市场，参与国际竞争，提高企业的国际竞争力。 　　 　　(作者为北京市国资委主任) 　　责任编辑 徐敬东 “十一五”时期北京加快国有经济调整和发展的战略构想       熊大新