责任追究在深入       余茂君            

责任追究在深入       余茂君             　　 　　近年来，重特大生产安全事故时有发生，给人民生命和财产安全带来了极大的伤害和损失，尤其是一些特别重大生产安全事故中暴露出来的违法、违纪行为，严重干扰了安全生产工作的落实。如何处理这些事故责任人及违法人员，不仅体现法律的严肃性，并给社会公众一个交待，更是警戒同类行为、遏制事故多发的一个根本途径。 　　2006年12月21日10时，北京，朝内大街255号，老外交部办公大楼肃穆的会议室内，座无虚席。国家安全监管总局、监察部继公布施行《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》之后，在国务院新闻办联合召开发布会，向海内外媒体通报了近年来发生的11起特别重大生产安全事故的查处结果。 　　国家安全监管总局局长李毅中、监察部副部长黄树贤、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤出席了新闻发布会，会议由国务院新闻办新闻局局长郭卫民主持。 　　会议通报的这11起特别重大事故，分别是导致8人死亡、直接损失6908万元的中石油吉化分公司双苯厂2005年“11·13”特大爆炸事故及次生松花江特别重大水污染事件；导致171人死亡的黑龙江省七台河东风煤矿2005年“11·27”特别重大煤尘爆炸事故；导致30人死亡的吉林省蛟河腾达煤矿2005年“4·24”特别重大透水事故；导致34人死亡的河南省鹤壁煤业集团二矿2005年“10·3”特别重大瓦斯爆炸事故；导致33人死亡、4人失踪的河北省邢台尚汪庄石膏矿区2005年“11·6”特别重大坍塌事故；导致35人死亡、7人失踪的河南省新安县寺沟煤矿2005年“12·2”特别重大透水事故；导致37人死亡的吉林省辽源中心医院2005年“12·15” 特别重大火灾事故；导致44人死亡的中铁工集团一局四公司四川省都汶高速公路董家山隧道2005年“12·22” 特别重大瓦斯爆炸事故；导致56人死亡的山西省左云县新井煤矿2006年“5·18”特别重大透水事故；导致32人死亡的辽宁省阜新矿业集团五龙煤矿2006年“6·28”特别重大瓦斯爆炸事故；导致55人死亡的中国东方航空云南公司包头2004年“11·21” 特别重大空难事故。 　　这11起事故经国务院事故调查组调查认定，都是特别重大责任事故。这11起事故共造成535人死亡，11人失踪，直接经济损失4.15亿元。 　　李毅中指出，公布的这11起特别重大事故，损失惨痛，影响恶劣，教训刻骨铭心。事故充分暴露了一些单位和业主无视法律，非法违法生产；一些单位无视安全，严重违章作业；一些地方监管部门工作不实，甚至搞“上有政策，下有对策”；一些事故背后存在失职渎职、权钱交易、官商勾结等腐败问题。 　　黄树贤在新闻发布会上介绍，监察部已会同有关部门，查结了这11起特别重大事故。在这11 起特别重大事故责任追究中，共处理283人。其中，移送司法机关处理117人，这些人因对事故负有直接责任或主要责任，已涉嫌重大责任事故罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等；给予党纪政纪处分166人，其中给予行政撤职处分的就有45人。给予党纪政纪处分的人员若以级别划分，有省(部)级高官2人，地(厅)级干部28人，县(处)级干部62人，科级以下干部及其他人员74人；若以职级划分，有企业管理人员89人，政府职能部门工作人员55人，地方政府负责人22人。 　　在11起特别重大生产安全事故查处新闻发布会上，李毅中、黄树贤、赵铁锤解答了中外媒体记者提出的问题。各中外媒体提出的问题既尖锐又代表了社会对安全生产问题的关注，透过这些问题及解答，我们可以清晰地看到，目前的安全生产形势依然严峻，广大群众对新的一年能有一个更加安全、健康的工作环境的愿望，依然迫切而炽烈。 　　 　　 　　本刊记者现特将各媒体记者提问摘录如下。 　　[CCTV记者]大家都知道，这2年我们国家在安全生产上采取了一系列重大措施，可以说力度是空前的。但是，为什么现在安全生产形势依然比较严峻，一些重特大事故依然频繁发生，请李毅中局长给我们解释一下。 　　[李毅中]你提出的问题确实是广大人民群众很关心的问题。简要地说，大概有以下几条原因。 　　一是从安全生产的规律来说，我们现在正处在工业化的加速发展期，这个时期的特点，根据西方国家已经走过的路程来看，是事故的易发期，所以我们说未来10年、20年，既是发展的机遇期，又是矛盾的凸显期。有些深层次的矛盾，比如说落后的、粗放的经济增长方式还没有根本转变，我们的平均生产力还比较落后，安全生产的基础比较脆弱。另外，我们在体制、机制上还不完善，存在农民工大量转移，还有事故背后的腐败现象等等，这些都是深层次的问题。对于这些问题，党中央、国务院高度重视，我们已经采取了12项治本之策，但是，这些政策的落实、见效，需要一定的时间。 　　二是从企业的层面讲，一些企业安全生产主体责任不到位。企业追求效益最大化，这无可厚非，但是一些企业对社会责任不重视，甚至忽视，比如说对节能降耗、环境保护，尤其是安全生产的社会责任忽视了，当然也存在着诚信体系不完善、安全生产法律法规不健全、政府的引导不到位、外部的监督不落实等问题。但首先要靠企业的自身努力，加上政府的依法监管，行业的有效指导，全社会的广泛监督，来促使企业主体责任落实到位，来解决大型企业管理滑坡、小企业管理混乱的问题。 　　三是一些地方政府的监管责任不到位。有一些地方政府或者政府相关部门，执行中央的方针政策和地方的方针政策不坚决、不得力，确实存在着层层衰减的状况。当然，这里边多数是思想认识问题，但是也有少数失职渎职，甚至是徇私舞弊、官商勾结、权钱交易等行为。“上有政策、下有对策”成了非法违法行为的保护伞，怎么办呢？一是加强思想教育，这是根本的办法；二是加强安全生产的政绩考核；三是实行行政问责制；四是经常去督促、检查、帮助他们，使得中央的方针政策、地方的方针政策能够落实到乡镇，落实到企业。 　　事实上，通过大家的共同努力，全党全社会的关注，目前安全生产形势总体稳定、趋向好转，但同时形势依然严峻。我们安全监管总局提出要慎言成绩，不轻言好转，要坚持不懈，千万不能麻痹大意，尤其是岁末年初这一段时间。 　　[荷兰国际新闻电视台记者]请赵铁锤局长介绍一下2006年中国矿业死亡的人数有多少？2006年中国关闭了多少个非法煤矿？中国政府打算采取何种措施来防止已经关闭的煤矿死灰复燃？ 　　[赵铁锤]应该说你提的问题是很多人、很多部门都关心的一个问题。大家知道，2005年全国人大常委会提出、国务院确定，争取用3年左右的时间来解决小煤矿问题。这个目标提出以后，我们紧紧依靠地方各级党委、政府及相关部门，做了大量卓有成效的工作，从总体上来看，我认为关闭整顿小煤矿的工作取得了一定的效果。 　　第一，依法关闭了一大批小煤矿。2005年，全国累计关闭了5931处，完成了计划的118%。按照计划要求，2年内我们还要关闭不具备安全生产条件和不符合产业政策的小煤矿4861处，其中2006年安排了2652处，2007年安排了2209处。安全监管总局到目前为止，已经公告了第一批651处，最近还要再公布1053处。这样，2006年累计可以公告1704处。我感觉，在各方面的共同努力下，1年多的整顿关闭工作，力度还是比较大的。 　　第二，通过关闭小煤矿，促进了小煤矿的安全形势进一步向好的方面发展。2006年1—10月份，全国煤矿事故起数和死亡人数分别下降了12.2%和21%，刚才毅中同志已经和大家通报了。通过整顿关闭，小煤矿发生事故的起数和死亡人数下降了14.7%和21.8%，也就是说，小煤矿的事故起数同比减少了326起，少死亡851人。这是一个什么结果呢？就是在全国煤矿事故少死亡的1121人当中，小煤矿少死亡了851人，占75.9%。 　　 　　 　　近年来，重特大生产安全事故时有发生，给人民生命和财产安全带来了极大的伤害和损失，尤其是一些特别重大生产安全事故中暴露出来的违法、违纪行为，严重干扰了安全生产工作的落实。如何处理这些事故责任人及违法人员，不仅体现法律的严肃性，并给社会公众一个交待，更是警戒同类行为、遏制事故多发的一个根本途径。 　　2006年12月21日10时，北京，朝内大街255号，老外交部办公大楼肃穆的会议室内，座无虚席。国家安全监管总局、监察部继公布施行《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》之后，在国务院新闻办联合召开发布会，向海内外媒体通报了近年来发生的11起特别重大生产安全事故的查处结果。 　　国家安全监管总局局长李毅中、监察部副部长黄树贤、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤出席了新闻发布会，会议由国务院新闻办新闻局局长郭卫民主持。 　　会议通报的这11起特别重大事故，分别是导致8人死亡、直接损失6908万元的中石油吉化分公司双苯厂2005年“11·13”特大爆炸事故及次生松花江特别重大水污染事件；导致171人死亡的黑龙江省七台河东风煤矿2005年“11·27”特别重大煤尘爆炸事故；导致30人死亡的吉林省蛟河腾达煤矿2005年“4·24”特别重大透水事故；导致34人死亡的河南省鹤壁煤业集团二矿2005年“10·3”特别重大瓦斯爆炸事故；导致33人死亡、4人失踪的河北省邢台尚汪庄石膏矿区2005年“11·6”特别重大坍塌事故；导致35人死亡、7人失踪的河南省新安县寺沟煤矿2005年“12·2”特别重大透水事故；导致37人死亡的吉林省辽源中心医院2005年“12·15” 特别重大火灾事故；导致44人死亡的中铁工集团一局四公司四川省都汶高速公路董家山隧道2005年“12·22” 特别重大瓦斯爆炸事故；导致56人死亡的山西省左云县新井煤矿2006年“5·18”特别重大透水事故；导致32人死亡的辽宁省阜新矿业集团五龙煤矿2006年“6·28”特别重大瓦斯爆炸事故；导致55人死亡的中国东方航空云南公司包头2004年“11·21” 特别重大空难事故。 　　这11起事故经国务院事故调查组调查认定，都是特别重大责任事故。这11起事故共造成535人死亡，11人失踪，直接经济损失4.15亿元。 　　李毅中指出，公布的这11起特别重大事故，损失惨痛，影响恶劣，教训刻骨铭心。事故充分暴露了一些单位和业主无视法律，非法违法生产；一些单位无视安全，严重违章作业；一些地方监管部门工作不实，甚至搞“上有政策，下有对策”；一些事故背后存在失职渎职、权钱交易、官商勾结等腐败问题。 　　黄树贤在新闻发布会上介绍，监察部已会同有关部门，查结了这11起特别重大事故。在这11 起特别重大事故责任追究中，共处理283人。其中，移送司法机关处理117人，这些人因对事故负有直接责任或主要责任，已涉嫌重大责任事故罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等；给予党纪政纪处分166人，其中给予行政撤职处分的就有45人。给予党纪政纪处分的人员若以级别划分，有省(部)级高官2人，地(厅)级干部28人，县(处)级干部62人，科级以下干部及其他人员74人；若以职级划分，有企业管理人员89人，政府职能部门工作人员55人，地方政府负责人22人。 　　在11起特别重大生产安全事故查处新闻发布会上，李毅中、黄树贤、赵铁锤解答了中外媒体记者提出的问题。各中外媒体提出的问题既尖锐又代表了社会对安全生产问题的关注，透过这些问题及解答，我们可以清晰地看到，目前的安全生产形势依然严峻，广大群众对新的一年能有一个更加安全、健康的工作环境的愿望，依然迫切而炽烈。 　　 　　 　　本刊记者现特将各媒体记者提问摘录如下。 　　[CCTV记者]大家都知道，这2年我们国家在安全生产上采取了一系列重大措施，可以说力度是空前的。但是，为什么现在安全生产形势依然比较严峻，一些重特大事故依然频繁发生，请李毅中局长给我们解释一下。 　　[李毅中]你提出的问题确实是广大人民群众很关心的问题。简要地说，大概有以下几条原因。 　　一是从安全生产的规律来说，我们现在正处在工业化的加速发展期，这个时期的特点，根据西方国家已经走过的路程来看，是事故的易发期，所以我们说未来10年、20年，既是发展的机遇期，又是矛盾的凸显期。有些深层次的矛盾，比如说落后的、粗放的经济增长方式还没有根本转变，我们的平均生产力还比较落后，安全生产的基础比较脆弱。另外，我们在体制、机制上还不完善，存在农民工大量转移，还有事故背后的腐败现象等等，这些都是深层次的问题。对于这些问题，党中央、国务院高度重视，我们已经采取了12项治本之策，但是，这些政策的落实、见效，需要一定的时间。 　　二是从企业的层面讲，一些企业安全生产主体责任不到位。企业追求效益最大化，这无可厚非，但是一些企业对社会责任不重视，甚至忽视，比如说对节能降耗、环境保护，尤其是安全生产的社会责任忽视了，当然也存在着诚信体系不完善、安全生产法律法规不健全、政府的引导不到位、外部的监督不落实等问题。但首先要靠企业的自身努力，加上政府的依法监管，行业的有效指导，全社会的广泛监督，来促使企业主体责任落实到位，来解决大型企业管理滑坡、小企业管理混乱的问题。 　　三是一些地方政府的监管责任不到位。有一些地方政府或者政府相关部门，执行中央的方针政策和地方的方针政策不坚决、不得力，确实存在着层层衰减的状况。当然，这里边多数是思想认识问题，但是也有少数失职渎职，甚至是徇私舞弊、官商勾结、权钱交易等行为。“上有政策、下有对策”成了非法违法行为的保护伞，怎么办呢？一是加强思想教育，这是根本的办法；二是加强安全生产的政绩考核；三是实行行政问责制；四是经常去督促、检查、帮助他们，使得中央的方针政策、地方的方针政策能够落实到乡镇，落实到企业。 　　事实上，通过大家的共同努力，全党全社会的关注，目前安全生产形势总体稳定、趋向好转，但同时形势依然严峻。我们安全监管总局提出要慎言成绩，不轻言好转，要坚持不懈，千万不能麻痹大意，尤其是岁末年初这一段时间。 　　[荷兰国际新闻电视台记者]请赵铁锤局长介绍一下2006年中国矿业死亡的人数有多少？2006年中国关闭了多少个非法煤矿？中国政府打算采取何种措施来防止已经关闭的煤矿死灰复燃？ 　　[赵铁锤]应该说你提的问题是很多人、很多部门都关心的一个问题。大家知道，2005年全国人大常委会提出、国务院确定，争取用3年左右的时间来解决小煤矿问题。这个目标提出以后，我们紧紧依靠地方各级党委、政府及相关部门，做了大量卓有成效的工作，从总体上来看，我认为关闭整顿小煤矿的工作取得了一定的效果。 　　第一，依法关闭了一大批小煤矿。2005年，全国累计关闭了5931处，完成了计划的118%。按照计划要求，2年内我们还要关闭不具备安全生产条件和不符合产业政策的小煤矿4861处，其中2006年安排了2652处，2007年安排了2209处。安全监管总局到目前为止，已经公告了第一批651处，最近还要再公布1053处。这样，2006年累计可以公告1704处。我感觉，在各方面的共同努力下，1年多的整顿关闭工作，力度还是比较大的。 　　第二，通过关闭小煤矿，促进了小煤矿的安全形势进一步向好的方面发展。2006年1—10月份，全国煤矿事故起数和死亡人数分别下降了12.2%和21%，刚才毅中同志已经和大家通报了。通过整顿关闭，小煤矿发生事故的起数和死亡人数下降了14.7%和21.8%，也就是说，小煤矿的事故起数同比减少了326起，少死亡851人。这是一个什么结果呢？就是在全国煤矿事故少死亡的1121人当中，小煤矿少死亡了851人，占75.9%。 　　 　　 　　同时，全国煤矿在发生一次死亡10人以上的特大事故当中，事故起数、死亡人数分别下降了30.2%和53.5%，同比减少了16起，少死亡826人。也就是说，在全国煤矿特大事故少死亡的826人中，小煤矿少死亡了560人，占67.8%。 　　第三，通过整顿关闭工作，小煤矿的技术装备水平有所提高。目前，我们在小煤矿已经装备了监测监控系统1万6484处，占全部矿井的75.3%。同时，全国已经有147个县市全部进行了联网。 　　我认为这1年多以来，地方各级党委、有关部门贯彻全国人大和国务院的决定，工作力度是大的，也是初见成效的。但是，煤矿的整顿关闭工作是一项长期艰巨的任务，随着整顿关闭工作的不断深入，力度不断加大，这项工作的难度也会越来越大。通过最近我们对全国12个省市区煤矿整顿关闭工作的督查情况来看，还有一些突出问题需要在今后的工作中认真地加以解决。 　　[黄树贤]这些突出的问题表现为：一是非法开采、非法生产的现象在一些地区仍然比较突出；二是有的地区生产能力的核定确实存在着走过场的现象；三是部分地区资源整合工作有偏差；四是小煤矿安全基础管理工作还比较薄弱。 　　[赵铁锤]根据存在的一些问题，我们准备采取以下几项措施。 　　一是要紧紧依靠地方党委和政府，进一步加大煤矿整顿关闭工作的力度，加大工作进度。2006年，根据地方政府已确定的关闭矿井的名单，在2006年底我们还会再公告一批，接受社会和各媒体的监督。二是进一步规范煤炭资源整合，我们正在制订一个意见，对下一步的煤炭资源整合工作作出进一步的规定。三是严格煤炭生产能力复核这项工作，我们已经和国家发改委联合下发了一个文件，在这个文件中提出了9条必须立即纠正的对应措施，现在正在落实。四是严肃事故查处，对近一个时期以来所发生的事故，要按照“四不放过”的原则，进一步加大查处力度。五是进一步加强小煤矿的安全基础管理工作，我们已经与7个部委局联合下发了《关于国有重点煤矿安全基础管理工作的指导意见》，最近我们根据总局的要求，在这个基础上还要制订下发一个《关于小煤矿安全基础管理工作的意见》，在这个意见当中，要对小煤矿的安全生产等各个方面的工作进行规范。通过以上这些工作，我们会在第一步整顿关闭，第二步整合技改的基础上，实现第三步管理强矿的目标，最终实现使小煤矿生产安全事故逐年下降的目标。 　　[香港文汇报记者]据说在矿难责任追究过程中，一些责任人的责任并没有认真追查，以及这些地方的责任追究也没有得到很好的落实，请问黄部长对这个问题是怎么看的？ 　　[黄树贤]这位记者提出的问题，从我们掌握的情况和我们的工作情况来看是不符合事实的。会上通报的2006年查结的11起特别重大事故中，我们共处理了283人，其中移送司法机关处理117人，给予党纪政纪处分166人。在事故调查处理中，有关责任人员都得到了认真的查处和严肃的追究。为了维护责任追究的严肃性，2006年5月，中央纪委监察部会同有关部门，对2003年以来查结的特别重大事故责任追究情况进行了检查，从检查的情况来看，责任追究是落实到位的。这次检查的具体情况，我们已经向社会作了公布。 　　[全球广播新闻社记者]我认为中国生产安全事故之所以频发，是因为中国没有充分地发挥工会的作用，因为工会可以促使企业来真正地保护工人的安全，中国为什么不允许工会充分发挥他们的作用呢？ 　　[李毅中]《安全生产法》规定，我们的从业人员有安全生产的知情权、参与权、监督权；同时规定，当从业人员知道作业场所有重大隐患并危及生命的时候，他们有不进行作业的拒绝权，而业主和企业方不得对他进行打击报复。《工会法》规定，在中国境内，无论任何企业，都应该建立工会组织。工会组织维护职工的合法权益，首先要维护职工的生命权。所以，中国有关法律在这方面的规定是基本健全的。 　　从执行情况看，特别是近2年，安全生产成为全党全社会关注的热点，我们企业的职工、从业人员，他们在履行自己的合法权益方面大大地向前前进了一步。我们的大中型企业都有职工代表大会，业主和经营管理层要向职工代表大会汇报工作，安全生产是内容之一。就是在一些小煤矿，我下去督查调研特别注意这个问题，不少小煤矿也建立了工会组织，比如贵州省六盘水市，所有的小煤矿都建立了工会组织，我还到他们矿上看了一下，工会工作开展得还是不错的。全国总工会很重视这项工作，正和我们联合推广贵州六盘水市的经验。 　　存在的问题主要有2个。一是要大力提高从业人员的安全意识、自我保护意识和自我保护能力。而这方面，尤其是我们的农民工安全意识确实薄弱，他们原来的文化层次低，不少农民工没有经过正规的培训，这方面我们要加大力度。前不久国务院出台了《关于加强农民工工作的意见》，涉及到我们安全监管总局的有2条：一条是要督促业主和工人，必须签订《劳动合同》；第二是必须上工伤保险，高危行业还必须上意外伤害险等等，保护他们的权益。 　　 　　第二个问题是，在一些小煤矿，或者说还有相当一部分小煤矿，还有一些合资企业、外资企业，没有建立工会组织。据我了解，全国总工会也正在做这方面的工作，按照《工会法》要求建立工会组织，来维护从业人员的合法权益。 　　[路透社记者]请问李部长，从报纸上我们可以看到，在中国，每一天都有事故发生，对此您有什么感觉，您生气吗，还是您感到有点儿羞愧？ 　　[李毅中]中国这么大的国家，尤其是发展中的大国，有13亿人口，正处在工业化加速发展期，也是事故的易发期，所以发生事故是不可避免的。要说我们的压力、我们的心情，肯定是沉重的。简单地说，中国每天因为安全生产而死亡的人数在300人以上，320多人。如何走过这个易发期？据专家研究，英国用了70年，美国用了60年，日本用了26年，我们现在准备用10～15年的时间，走过这段生产安全事故“易发期”。我们不能重复别的国家走过的路，可以借鉴他们的经验，发挥我们的优势。 　　刚才我说了影响安全生产的深层次原因，解决它，不是一日之功，所以我们要有一个长期的、艰巨的、甚至会出现反复的思想准备。我感到最为欣慰、最受鼓舞的是，现在全党、全社会对安全生产高度关注、高度重视，中央出台了一系列标本兼治、重在治本的政策，只要我们坚持不懈地努力，安全生产的形势肯定会越来越好。现在是初级阶段，我们的目标一个是能把重特大事故降下来；一个是把死亡人数减下来。只要能达到这2个目标，我们做安全生产工作的同事们，再苦再累也心甘情愿。 　　[香港凤凰卫视记者]请问黄树贤部长，刚才李局长也提到，好多重特大事故背后其实都隐藏着一些腐败现象，作为中央的监察部门，是怎样查处这些腐败现象的？ 　　[黄树贤]从我们参加的煤矿和其他生产安全事故调查的情况来看，许多煤矿重特大事故的发生，一方面是一些企业安全意识薄弱，安全投入不足，安全管理混乱，违规违章组织生产。另一方面是一些政府机关和监管部门工作不力，甚至失职渎职。同时，我们也发现，有的矿难及事故背后确实存在着权钱交易、官商勾结的问题。对于这方面的问题，我们已经会同有关部门进行了严肃的调查和处理。 　　今后，我们将坚决地贯彻国务院的部署和要求，会同有关部门做好以下几个方面工作，概括起来是3点：重视、预防和严查。 　　所谓重视，是要高度重视各种重大生产安全事故背后隐藏的腐败问题。在案件的调查中，加大责任追究力度，同时，注意和重视查处隐藏的腐败问题。 　　 　　所谓预防，就是要加大治本的力度，从源头上预防各种事故背后的腐败。我们将按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强惩治和预防腐败体系的建设。例如，我们前一阶段开展了清理、纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的问题，今后，我们将继续做好这方面的工作。 　　所谓严查，就是对各种重大生产安全事故背后隐藏的权钱交易等腐败问题，我们都要认真调查，严肃处理。我们将通过监督检查、事故调查、受理举报等方式，坚决查处各类生产事故当中的腐败问题。不管这类问题是否酿成事故，只要查实，我们都将依法给予严肃处理。 　　[西班牙埃菲社记者]在今天印发的材料中没有包括工作场所死亡的总人数，请问有没有这方面的数据？我得知2006年9月份，国家安全监管总局副局长对西班牙进行了访问，我想问中国是否寻求在安全生产领域扩大国际交流与合作，如果是的话，中国寻求什么样的国际合作？ 　　[李毅中]全国生产安全事故的死亡人数，我们每个月都有一个简报，全年的情况到2007年1月上旬将向全社会公布。我可以给你透露一个最新的数据，统计到12月17日，全国事故起数为61万8632起，死亡人数为10万9143人，事故起数下降了9.9%，死亡人数下降了10.3%。当然，2006年还有十几天的时间就要过去了，我们一点也不能麻痹大意，要继续做好安全生产工作，争取2006年在安全生产的控制指标方面有一个较大幅度的下降。2005年全国安全生产死亡人数是12.7万人，今年这个数字肯定有大幅度的下降。 　　安全生产是个全人类的话题，应该没有国界之分。所以，中国政府也要和世界各国在这方面交流经验，取长补短，学习借鉴其他国家在安全生产方面，尤其是在法制、文化、管理体制机制、培训、科技进步等方面的好的经验。事实上，我们现在已经和一些国家建立了这方面的联系，今后这方面的合作、交流，应该是全方位、多层次的。 　　[人民日报记者]从最近国务院安委会对12个省市的煤矿安全督查来看，许多地方关闭小煤矿不落实，非法生产还大量存在，安全生产不达标。小煤矿关了很多年了，而且也发动了多次大规模的关闭工作，但是现在看来收效不是特别明显。应该说国家对此是非常重视的，但是各个地方特别是市县一级明显是在拖延，这表明地方政府的监管非常不到位，多数是在应付。请问安全监管总局和煤监局对此有什么办法？今天监察部的领导也在场，请问地方政府对于关闭小煤矿的不作为行为，监察部有什么做法？ 　　[李毅中]这个问题，刚才赵局长其实已经回答了，我再强调一下。2005年关闭了5931个煤矿，占全国小煤矿的1/4，同时取缔了非法的采煤小窝点1万处(次)，有些可能是关了2次、3次。所以，2006年煤矿事故死亡人数有较大幅度的下降，关闭小煤矿工作功不可没。当然，也不能估计过高，我说是取得了阶段性的成果。这5931个被关闭的矿，1万个被取缔的小窝点，就是吞噬生命的陷井，把它关掉以后，事故率肯定会降下来。 　　当然，任务远远没有完成，刚才赵铁锤同志讲，2006年跨到2007年上半年，还要关2652个，如果按照12部委发的文件，16种煤矿要关闭，对号入座的话，要超过这个数字。2007年下半年跨到2008年上半年，再关闭2209个，这样我们已经关闭的和计划关闭的加起来要超过1.1万个小煤矿，最后剩下的小煤矿是1万个左右。然后，我们要依靠技术进步和科学管理，来提升这些保留下来的合法、合规、符合产业政策的小煤矿，提高它的安全生产水平。 　　今后将面临的任务繁重，中央国务院有明确的方针，但是做这项工作，主要靠我们的地方政府，省市、地市一直到县乡。应该说他们付出了极大的努力，克服了很多困难，取得了来之不易的成绩，我觉得首先应该充分地肯定。当然，存在的问题就是我曾经说过的，一些地方对贯彻中央、国务院、省委省政府的方针政策不坚决、不认真、不得力，甚至是走过场，上有政策、下有对策，少数的徇私舞弊，官商勾结，这些现象我们都看到了，也正在采取一系列措施。其中最重要的措施之一，就是给县乡干部、乡镇干部做工作。 　　比如说我们下去督查，我曾经和一些县长、县委书记、乡长、镇长、乡党委书记交换意见，他们说了很多困难和具体问题，但是明显在认识上有差距，我们就要推心置腹地给他们算细账、讲道理、做工作，我觉得这也是预防为主，首先要把工作放在这个基点上，特别是摆正经济发展和安全生产的关系。发展经济是政绩，安全生产也是政绩，而且是更难得的政绩。真正把以人为本，真正把人民的生命健康放在第一位，这些要做很多细致的工作。同时，地方基层干部有很多难处，反映了很多问题，比如关了小煤矿以后供应紧张怎么办？GDP下来怎么办？人民就业怎么办？老百姓吃饭怎么办？他们有一大堆问题，你要帮助他们解决这些问题，介绍其他地方的经验，我看绝大多数基层干部是通情达理的，会越来越坚决地贯彻中央的方针。 　　当然，对于少数不作为，甚至是上有政策、下有对策，弄虚作假，失职渎职，徇私舞弊，权钱交易等行为，要用我们的党纪政纪进行规范，构成犯罪的要追究责任，用这些办法促使我们的基层干部，在整顿关闭小煤矿问题上坚定不移。 　　[黄树贤]我赞同刚才李毅中局长所发表的这些意见。我再补充3句：第一，我们认为关闭非法小煤矿是减少煤矿重大生产事故的有效措施，所以我们坚决支持安全监管部门实施这项措施。第二，采取多种综合措施，做好关闭非法小煤矿的工作，我们监察机关将积极地参与和配合安全监管部门做好这项工作。第三，我们将发挥监察机关的职能作用，加强对这项工作的监督检查，对一些地方政府监管部门不作为、乱作为，造成严重后果的，要进行严肃查处，追究责任。对少数违法乱纪、触犯刑律的，我们将移送司法机关，追究刑事责任。 　　[美国彭博新闻社记者]请问李局长，在关闭1万多家小煤矿之后，会不会影响国家的煤炭供应？市场上会不会出现短缺情况，影响国民经济的发展？ 　　[李毅中]这个问题社会上也有不少人关心。据我们统计，2006年全国的煤炭产量增长8.1%，到年底可能还有一些“翘尾”数字，估计还要超过这个数。其中，乡镇小煤矿的产量累计起来比去年同期增长了5.6%。为什么？一方面关闭了那些非法的、不具备安全生产条件的小煤矿；另一方面还有一些小煤矿在技术改造、资源整合；地方还批了一些新建的煤矿。所以算总账，乡镇煤矿的产量，在年初的1—4月是下降的，接着持平，统计到现在总量还增加了5.6%。 　　全国的煤炭库存1.47亿t，与2005年持平，而且现在是冬季储煤，估计2007年1月库存还要反弹回升。我可以负责任地讲，整顿关闭小煤矿，不会影响国民经济、人民生活对煤炭的需求。至于某一个地区、某一个市、某一个县短时间出现供应的短缺，这是经济运行的正常反映，不足以大惊小怪，发改委等部门也会采取措施解决这些问题。 　　令人担心的是，现在煤矿固定资产投资增长过快，能力增加过多。我给你再举几个数字，据统计，全国目前有1500个煤矿在新建，有5.8亿t产能，实际上远远不止，我们统计现在在建的、改造的、整合的煤矿产能有8.3亿t，已经超过了“十一五”规划的目标，如果不控制，将不利于煤炭工业的健康发展。而且煤炭价格高，社会需求旺盛，倒是要防止那些被关闭的煤矿，前面关后面开，防止死灰复燃，防止煤矿的盲目发展，我认为这点更要加以重视。 　　编辑 余茂君 　　 责任追究在深入       余茂君