小工程项目５大安全问题       徐建平            

小工程项目５大安全问题       徐建平             　　 　　我国东部沿海省份经济建设起步早，发育较健全，安全生产形势相对趋于完善。但向其腹地延伸的山区，安全生产形势却不容乐观，尤其是工程建设方面暴露出来的问题较为突出。从项目初设到施工组织，从投资人到作业人员，从地方政府到安全监管部门都存在着诸多不足和缺陷。以浙江省龙泉市为例，近年来正处在大建设大发展时期，各种工程建设纷纷上马。高速公路、水利水电建设、乡村道路康庄工程、小流域综合治理、农村土地整理、旧城改造以及桥梁等等，在建项目近百个。一个土地面积3059km2，人口28万的县级市，一下子上了如此众多的建设项目，是史无前例的，导致生产安全事故多发。 　　 　　投资人：受利益驱使，无视安全规则 　　 　　工程项目投资人一般分3类：政府部门、企业法人和社会自然人。几千万元以下的小项目，多为第三类人投资。在浙南山区，第三类投资人看中了当地丰富的自然资源和项目一劳永逸的回报，看中了当前我国可利用的土地政策及其项目的高额利润,一哄而上，抢占项目，投资参股，大兴小工程建设。当地政府及相关部门由于主流经济和某些机制的制约，一些调控性、限制性的政策还未出台，小工程建设出现无序竞争的局面。 　　第三类人投资大多是先富起来的农民、村官、城市自由人、工薪族和内业人员。他们文化素质参差不齐, 大多文化程度较低，综合素质良莠不一。但有两个共同点：一是缺乏统一的行政管理，安全意识不强，甚至是“安全盲”。若从严监管，则其反应各异，向政府领导投诉者有之, 弄虚作假者有之, 敷衍了事者有之。二是投资目的明确，以最小的投入，获得最大的产出和回报，有强烈的淘金欲。他们集资参股，以项目名义向银行集体贷款，获取项目建设资本。此类项目的特点是投资少、建设周期短、抗风险能力差。投资人选择施工人，不是有资质的企业，而是游离在社会上的包工头。工程以低廉的造价、苛刻的条件出包，预算忽略安全支出。为了获取有关部门的开工批文，他们伙同包工头，寻找挂靠单位。一些具有施工资质却名存实亡的企业，在获得一些可怜的管理费后，任由他人挂靠，全权委托，对工程情况不闻不问，更不委派技术人员、安全人员进行安全生产管理。 　　以龙泉市为例，2004年9月25日，该市一小流域综合治理工程发生塌方，死亡3人；2005年8月29日，该市一电站输水隧洞排水作业时发生触电，死亡1人；2006年8月6日，该市一康庄公路工程发生物体打击事故，死亡1人。这些事故都是典型的无资质非法挂靠。人员不到位、机构不设置、责任制不落实，项目经理没去过一次工地，工地包工头甚至是从未搞过工程的社会自由人。 　　 　　施工人：无资质挂靠，安全投入不足 　　 　　当前，工程建设市场存在的一个突出矛盾是，具备工程施工资质和安全资格的企业少，需要建设的工程项目多。尤其是小工程，投资少，大的施工企业不愿接，工程建设市场出现僧多庙少的矛盾局面。以水利行业为例，目前龙泉市在建水利水电工程27个，待建项目约40个，却无一家具有施工资质和安全资格的企业。设区的丽水市，目前在建水利水电项目近200个，具备水利水电工程施工资质和安全资格的企业不足4家。如此比例严重失调的现实，无疑是无资质挂靠现象的天然温床。投资人、包工头、被挂靠单位三者之间形成了一种生态链，为着经济利益沆瀣一气。 　　安全效益是隐效益，体现在事故之后。但是，投资人也好，施工人员也好，都忽略了安全隐效益，看不见处理事故的成本有多高，看不见处理一起死亡事故至少20万元，甚至更多。更看不见受害者家庭的悲惨和社会的负面影响，盯住的惟有“钱”字。他们有些也建立安全管理机构，配备安全管理人员，制定安全生产规章制度和操作规程，但实际都是一纸空文，是为了获取有关部门的开工批文，应对有关部门的安全检查。他们挤兑安全资金，冒险赚取事故钱，安全投入不足，甚至不投入。 　　其表现主要有以下3个方面。 　　一是施工组织力量不足。笔者参加龙泉市某电站“8·29”触电事故调查时，找不到施工项目部。查阅有关资料，发现项目部就建立在被挂靠单位的一纸文件上。实际施工中，为缩减支出，工程包工头一人取代了项目经理及技术员、质量员、安全员、施工员4大员的职责。施工人员临时拼凑，不进行安全教育和培训，也不配备电工等特种作业人员。现场勘察发现，作业场所电力线乱拉乱接、芯线多处裸露、漏电断路器进出线反接、热过载继电器人为不工作、电闸不加保护盖等等，用电如此混乱的建设工程，发生触电事故是必然的。 　　二是施工设备、设施简陋，使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。2005年７月５日，龙泉市某电站浇筑大坝，使用不具备安全要求的土制小吊机吊运混凝土，结果机落砸人，造成死亡1人的事故。 龙泉市某康庄公路工程路基开拓采取明令淘汰的掏底扩壶爆破方法, 使边坡多伞檐,危石浮石裸露,造成物体打击的事故。 　　三是安全防护设施不到位，不配备劳动防护用品，或者配备低廉的不符合国家标准的劳动防护用品。在工程工地，作业人员不戴安全帽，或者佩戴不合格的安全帽而导致的死亡事故屡见不鲜， 危险作业场所不采取防护措施而发生的伤亡事故层出不穷。2005年9月21日，龙泉市某建筑工地屋顶混凝土施工不设防护栏，致使手推翻斗车和人一起从高处坠落,死亡1人。 　　 　　监理人：整体素质不高，形同虚设 　　 　　2005年，龙泉市高速公路5标段一高架桥“3·12”高坠事故（死亡1人）发生后，笔者现场勘察发现，除一排简陋的单层脚手架外，别无任何防护设施。查阅施工设计，10m高的大桥盖梁施工，没有防护网和双层脚手架等技术设计。 　　龙泉市某电站发电输水隧洞斜洞发生炮烟中毒事故，死亡2人。事故调查组现场勘察，认为这起事故直接原因是斜洞内通风系统不完善，在自然通风不足的情况下，未采取机械强制通风，风量、风速、风质达不到有关通风规定要求。间接原因是监理单位的现场监理检查流于形式，未有效监督施工单位整改施工现场存在的隐患。总监对施工组织设计中的安全技术措施审查不严。调查获悉，该斜洞设计长度180m，施工难度大，施工环境恶劣。施工方曾要求在斜洞中部增设一个施工支洞，以降低施工难度，却在监理这里卡壳了。另外，监理人员责任不落实，一些单位和人员没有按照国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》的要求，承担起安全生产监管责任，对安全生产的有关法律法规和标准不学习、不了解，对施工方案中存在的安全问题审查不出、把关不严，安全监管流于形式、形同摆设。 　　 　　作业人：缺乏知识，安全没有保障 　　 　　资料显示，我国现有农民工1.2亿，他们是一个易受工伤事故伤害的弱势群体，事故直接受害者绝大多数是他们。分析他们易受伤害的原因，主要有以下3项。 　　一是文化素质低。在谋生的压力下，他们失去了择业的权利，忽视了职业健康风险。或者说，他们根本就没有择业的自由，只能在恶劣环境下从事艰苦而危险的作业。 　　二是流动性大。他们的工作环境、工作岗位、工作性质变化频繁，生活颠沛流离。这种流动性，导致他们对新环境、新岗位、新工种、新工艺、新设备的陌生和无知。 　　三是工资收入少。由于资本的地位远高于劳动的地位，资本收入远大于劳动所得，加上我国特有的户籍制度，使他们始终不能融入城市生活，其衣、食、住、行简陋，生活艰苦，身心疲惫。 　　但更主要的是，一些非公有制企业、投资人、包工头忽视农民工的生命安全，安全资金投入不足，设备简陋，工艺落后，缺乏必需的劳动防护措施，农民工超负荷工作。这些非公有制企业、投资人、包工头安全意识淡薄，不但自己不参加安全生产法律法规知识学习，也不对从业人员进行必要的安全教育和培训，不进行必要的安全技术交底，致使农民工不了解必需的安全生产知识，不熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，不掌握本岗位的安全操作技能，安全隐患预见能力低，缺乏自我保护意识。在作业过程中，农民工违章作业、违反劳动纪律，思想麻痹，冒险蛮干。 　　 　　 　　我国东部沿海省份经济建设起步早，发育较健全，安全生产形势相对趋于完善。但向其腹地延伸的山区，安全生产形势却不容乐观，尤其是工程建设方面暴露出来的问题较为突出。从项目初设到施工组织，从投资人到作业人员，从地方政府到安全监管部门都存在着诸多不足和缺陷。以浙江省龙泉市为例，近年来正处在大建设大发展时期，各种工程建设纷纷上马。高速公路、水利水电建设、乡村道路康庄工程、小流域综合治理、农村土地整理、旧城改造以及桥梁等等，在建项目近百个。一个土地面积3059km2，人口28万的县级市，一下子上了如此众多的建设项目，是史无前例的，导致生产安全事故多发。 　　 　　投资人：受利益驱使，无视安全规则 　　 　　工程项目投资人一般分3类：政府部门、企业法人和社会自然人。几千万元以下的小项目，多为第三类人投资。在浙南山区，第三类投资人看中了当地丰富的自然资源和项目一劳永逸的回报，看中了当前我国可利用的土地政策及其项目的高额利润,一哄而上，抢占项目，投资参股，大兴小工程建设。当地政府及相关部门由于主流经济和某些机制的制约，一些调控性、限制性的政策还未出台，小工程建设出现无序竞争的局面。 　　第三类人投资大多是先富起来的农民、村官、城市自由人、工薪族和内业人员。他们文化素质参差不齐, 大多文化程度较低，综合素质良莠不一。但有两个共同点：一是缺乏统一的行政管理，安全意识不强，甚至是“安全盲”。若从严监管，则其反应各异，向政府领导投诉者有之, 弄虚作假者有之, 敷衍了事者有之。二是投资目的明确，以最小的投入，获得最大的产出和回报，有强烈的淘金欲。他们集资参股，以项目名义向银行集体贷款，获取项目建设资本。此类项目的特点是投资少、建设周期短、抗风险能力差。投资人选择施工人，不是有资质的企业，而是游离在社会上的包工头。工程以低廉的造价、苛刻的条件出包，预算忽略安全支出。为了获取有关部门的开工批文，他们伙同包工头，寻找挂靠单位。一些具有施工资质却名存实亡的企业，在获得一些可怜的管理费后，任由他人挂靠，全权委托，对工程情况不闻不问，更不委派技术人员、安全人员进行安全生产管理。 　　以龙泉市为例，2004年9月25日，该市一小流域综合治理工程发生塌方，死亡3人；2005年8月29日，该市一电站输水隧洞排水作业时发生触电，死亡1人；2006年8月6日，该市一康庄公路工程发生物体打击事故，死亡1人。这些事故都是典型的无资质非法挂靠。人员不到位、机构不设置、责任制不落实，项目经理没去过一次工地，工地包工头甚至是从未搞过工程的社会自由人。 　　 　　施工人：无资质挂靠，安全投入不足 　　 　　当前，工程建设市场存在的一个突出矛盾是，具备工程施工资质和安全资格的企业少，需要建设的工程项目多。尤其是小工程，投资少，大的施工企业不愿接，工程建设市场出现僧多庙少的矛盾局面。以水利行业为例，目前龙泉市在建水利水电工程27个，待建项目约40个，却无一家具有施工资质和安全资格的企业。设区的丽水市，目前在建水利水电项目近200个，具备水利水电工程施工资质和安全资格的企业不足4家。如此比例严重失调的现实，无疑是无资质挂靠现象的天然温床。投资人、包工头、被挂靠单位三者之间形成了一种生态链，为着经济利益沆瀣一气。 　　安全效益是隐效益，体现在事故之后。但是，投资人也好，施工人员也好，都忽略了安全隐效益，看不见处理事故的成本有多高，看不见处理一起死亡事故至少20万元，甚至更多。更看不见受害者家庭的悲惨和社会的负面影响，盯住的惟有“钱”字。他们有些也建立安全管理机构，配备安全管理人员，制定安全生产规章制度和操作规程，但实际都是一纸空文，是为了获取有关部门的开工批文，应对有关部门的安全检查。他们挤兑安全资金，冒险赚取事故钱，安全投入不足，甚至不投入。 　　其表现主要有以下3个方面。 　　一是施工组织力量不足。笔者参加龙泉市某电站“8·29”触电事故调查时，找不到施工项目部。查阅有关资料，发现项目部就建立在被挂靠单位的一纸文件上。实际施工中，为缩减支出，工程包工头一人取代了项目经理及技术员、质量员、安全员、施工员4大员的职责。施工人员临时拼凑，不进行安全教育和培训，也不配备电工等特种作业人员。现场勘察发现，作业场所电力线乱拉乱接、芯线多处裸露、漏电断路器进出线反接、热过载继电器人为不工作、电闸不加保护盖等等，用电如此混乱的建设工程，发生触电事故是必然的。 　　二是施工设备、设施简陋，使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。2005年７月５日，龙泉市某电站浇筑大坝，使用不具备安全要求的土制小吊机吊运混凝土，结果机落砸人，造成死亡1人的事故。 龙泉市某康庄公路工程路基开拓采取明令淘汰的掏底扩壶爆破方法, 使边坡多伞檐,危石浮石裸露,造成物体打击的事故。 　　三是安全防护设施不到位，不配备劳动防护用品，或者配备低廉的不符合国家标准的劳动防护用品。在工程工地，作业人员不戴安全帽，或者佩戴不合格的安全帽而导致的死亡事故屡见不鲜， 危险作业场所不采取防护措施而发生的伤亡事故层出不穷。2005年9月21日，龙泉市某建筑工地屋顶混凝土施工不设防护栏，致使手推翻斗车和人一起从高处坠落,死亡1人。 　　 　　监理人：整体素质不高，形同虚设 　　 　　2005年，龙泉市高速公路5标段一高架桥“3·12”高坠事故（死亡1人）发生后，笔者现场勘察发现，除一排简陋的单层脚手架外，别无任何防护设施。查阅施工设计，10m高的大桥盖梁施工，没有防护网和双层脚手架等技术设计。 　　龙泉市某电站发电输水隧洞斜洞发生炮烟中毒事故，死亡2人。事故调查组现场勘察，认为这起事故直接原因是斜洞内通风系统不完善，在自然通风不足的情况下，未采取机械强制通风，风量、风速、风质达不到有关通风规定要求。间接原因是监理单位的现场监理检查流于形式，未有效监督施工单位整改施工现场存在的隐患。总监对施工组织设计中的安全技术措施审查不严。调查获悉，该斜洞设计长度180m，施工难度大，施工环境恶劣。施工方曾要求在斜洞中部增设一个施工支洞，以降低施工难度，却在监理这里卡壳了。另外，监理人员责任不落实，一些单位和人员没有按照国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》的要求，承担起安全生产监管责任，对安全生产的有关法律法规和标准不学习、不了解，对施工方案中存在的安全问题审查不出、把关不严，安全监管流于形式、形同摆设。 　　 　　作业人：缺乏知识，安全没有保障 　　 　　资料显示，我国现有农民工1.2亿，他们是一个易受工伤事故伤害的弱势群体，事故直接受害者绝大多数是他们。分析他们易受伤害的原因，主要有以下3项。 　　一是文化素质低。在谋生的压力下，他们失去了择业的权利，忽视了职业健康风险。或者说，他们根本就没有择业的自由，只能在恶劣环境下从事艰苦而危险的作业。 　　二是流动性大。他们的工作环境、工作岗位、工作性质变化频繁，生活颠沛流离。这种流动性，导致他们对新环境、新岗位、新工种、新工艺、新设备的陌生和无知。 　　三是工资收入少。由于资本的地位远高于劳动的地位，资本收入远大于劳动所得，加上我国特有的户籍制度，使他们始终不能融入城市生活，其衣、食、住、行简陋，生活艰苦，身心疲惫。 　　但更主要的是，一些非公有制企业、投资人、包工头忽视农民工的生命安全，安全资金投入不足，设备简陋，工艺落后，缺乏必需的劳动防护措施，农民工超负荷工作。这些非公有制企业、投资人、包工头安全意识淡薄，不但自己不参加安全生产法律法规知识学习，也不对从业人员进行必要的安全教育和培训，不进行必要的安全技术交底，致使农民工不了解必需的安全生产知识，不熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，不掌握本岗位的安全操作技能，安全隐患预见能力低，缺乏自我保护意识。在作业过程中，农民工违章作业、违反劳动纪律，思想麻痹，冒险蛮干。 　　 　　 　　 　　安全监管力量不足，部门间缺乏沟通协作 　　 　　人员不到位、经费不安排、装备不落实仍是当前各地市、县两级安全生产综合监管部门的通病，也是各地安全生产行业监管部门的通病。某行业管理部门近年来事故频发，为此设立了安全监管科室，配置了人员、汽车。但是，机构是临时的，非编内科室，人员是下属单位拼凑的，工资向各“娘家”领取，汽车是“老爷车”。外出检查汽车没油，科室人员自己垫钱加油。这让他们如何去工作、去检查、去监管分散在深山老林里的工程呢？虽然有委屈，但工作还得做，检查还得去。但这种监管有多少威力，又如何适应当今安全生产工作需要呢？这从另一方面折射出一些地方政府、行政部门重经济建设，轻安全生产，只强调经济软环境，却忽略了人的生命安全。 　　各相关部门在沟通与协作方面，动作也不到位，监管资源不能充分利用。比如，工程建设安全设施“三同时”问题，《安全生产法》等法律法规都有明确规定，但实际未能真正落实，有关部门在项目立项、工程审批等环节忽略此内容，也没有一套可操作性的规定。再如招、投标，在参加单位的施工资质和安全资格审查问题上，相关部门间也缺乏衔接，某些项目甚至暗箱操作，使一些不具备安全资格和条件的单位或个人承揽工程，无资质非法挂靠现象普遍。此外，在安全监察、联合执法，力量互济、资源共享，专项整治、分工协作等问题上，各有关部门之间均缺乏沟通与协作。 　　由以上分析可见，小工程项目从立项审批到竣工验收，投资人是关键，是矛盾的主要方面，其行为贯穿于工程全过程。在工程的各环节、各部位、各层面，投资人扮演的是独裁角色，是工程老板，是所有矛盾的焦点。这是我国现阶段资本的至高地位决定的。因此，投资人是安全生产各方面矛盾的关键，是生产安全事故的根源。尤其某些小工程，几乎是投资人个人演唱会。有如农村农民盖房子，自备材料，请几个泥匠木匠，付几元请工费，凑合着一幢房子盖下来了。一个工程完成了，由于缺少施工资料，无法让有关部门验收。 　　工程建设项目安全生产状况如何，主要取决于投资人的两点：一是认识问题；二是投入问题。而实际工作中，投资人在这两个方面的动作是远未到位的。我国现有的法律法规中，安全监管的重点是施工单位，实际工作中，也将施工单位作为重点监管对象，而忽略了投资人，监管重点出现偏离。 　　要加强山区工程建设安全监督管理，有效遏制工程建设事故多发的重点和难点是投资人。因此，我们必须将监管重点转移到投资人方面去，加强对其监管的力度，从项目立项到开工审批，从勘察设计到组织施工，以至竣工验收，都要按照有关的法律、法规、规章和标准，严格把关，使投资人从根本上提高对安全生产重要性的认识，提高工程预算，加大安全资金投入。只有这样，沿海省份山区工程建设安全状况才会得以改善，安全生产才会趋向良性循环。 　　编辑玫 尧 　　 小工程项目５大安全问题       徐建平