加强监管　遏制危化品运输事故       李金荣            

加强监管　遏制危化品运输事故       李金荣             　　 　　我国每年约有2亿t、3000多个品种的危险化学品通过公路运输，仅液氯每年的运输量就达400万t，液氨达300万t。据公安部通报，2007年上半年全国共发生道路运输危险化学品交通事故207起，造成154人死亡，比去年同期上升31.6%。 　　对托运人的监管缺失是导致危险化学品运输事故频发的重要原因。据保守估计，全国每年发生的危险化学品道路运输事故中，除因驾驶人超速、机械故障、操作不当引发的事故外，绝大部分事故与运输源头有直接关系。发生事故的原因主要有：危险化学品托运人无视国家的行政法规，违规将危险化学品给不具备危险化学品运输资质的单位和没有上岗资格证的从业人员承运；违规将危险化学品给不具备相应运输技术条件的车辆承运；严重超装超载；将不同性质的危险化学品混装；超类别运输危险化学品等。 　　 　　危化品运输中存在的主要问题 　　 　　1.违规运输 市场混乱 　　随着运输市场的发展，运力与运量的矛盾日益突出。一方面，由于恶性竞争，货运业主以竞相压价来争揽货源，谁的运价低，谁就能赢得更多的市场份额，因此，运价始终在低位徘徊。另一方面，部分托运人为了节省运费，委托非专业运输单位运输危险化学品，导致事故发生。 　　由于运价低，货运业主不得不通过降低成本的方法来获取利润，造成多拉快跑、超限超载、带病行驶的现象普遍存在。由于危险化学品运价比普通货物运价稍高，有些货运公司便违规承接危险化学品运输业务。这些承运人既不知道所运输危险化学品理化性质和危害特性，又没有必要的应急救援器材，更不知如何应急救援，一旦发生事故，束手无策，不能在第一时间采取有效措施，导致事态扩大。 　　2.多头监管 责任不明 　　《危险化学品安全管理条例》(以下简称《条例》)第38条明确规定：通过公路运输危险化学品的，托运人只能委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。但《条例》没有制订相应的处罚条款，没有明确对违反规定应由谁处理和如何处理。公安交警部门和交通运管部门即使在路查中发现托运人违规托运，也不能采取相应的措施，实施处罚处理，这样实际上助长了违规托运。同时，异地运输又涉及不同地区的相关部门，一旦发生危险化学品事故，一般只追究和处理肇事者，造成托运监管盲区。 　　《条例》虽然对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃等环节做出了严格的规定，但由于监管主体涉及交通、民航、铁路、公安、质监、安监等数十个部门，各部门之间在管理职能上存在交叉，形成多个部门都有权管，但都管不好的状况。就肇事车来说，按现有管理体制，涉及到4个部门：槽罐归质监部门管、车体属运管部门管、车辆上路通行又涉及公安部门、车辆所在企业管理涉及安监部门。就道路运输监管而言，又涉及公安部门和交通运管部门。在公安机关内部，涉及运输安全的管理部门有消防和交警两个部门，容易产生职责不清和推诿扯皮现象。 　　另外，仅依靠公安交警部门和交通运管部门路查，难以保证取缔非法运输、违规运输危险化学品。随着交通基础建设特别是公路建设的加快，纵横交错的公路网已经形成，交通、公安部门不可能全天候地在每一条道路的每一个重要节点上设置检查站点，查堵非法运输、违规运输的漏洞，也不可能查到每一辆非法运输、违规运输的车辆。 　　 　　改进危化品运输的建议 　　 　　1.改革危险化学品监管体制 　　改革监管体制，一种方式是赋予公安部门和交通运管部门对非法托运危险化学品的托运人的行政处罚权，发现事故隐患，及时从源头上进行处罚处理，筑牢危险化学品运输源头的第一道防线。 　　另一种方式是由安全生产监管部门统一归口管理危险物品的运输，一盘棋地推进危险化学品各个环节的管理。可以按照危险化学品的稳定特性和危害特性，对运输实行等级分类管理，突出管理重点。同时，加大危险化学品监管相关部门之间的协作与沟通，加大联合执法力度和检查频次，实行多部门联合执法，协同执法，对非法运输危险化学品的单位实施从严从重处罚。建立危险化学品运输处理建议程序制度和报备制度。对在非管辖区域内发现的重大违法事项和发生的事故，认为需要由有管辖权的部门处理的，可以提出处理建议，并将建议抄送国家或省安全生产监督机关备案。 　　2.加强宣传 　　采取强制宣传措施，规定托运人对承运人宣传教育的义务、责任和形式，强化对非法运输危险化学品造成重大事故的宣传。 　　3.明确责任 　　修改《条例》时，应当明确托运人的法律责任，并落实相关部门对托运方的监管责任，从源头上把好危险化学品的托运关。 　　4.建立信息平台 　　建立全国性的危险化学品运输企业、车辆及从业人员的信息互动平台，为危险化学品运输及管理工作提供准确、有效的信息。监管部门通过信息平台，可以及时了解和掌握危险品运输企业、车辆、从业人员的实际状况、违章及事故发生情况、相关责任人追究情况，为危险货物运输招投标、托运危险化学品及签订运输合同提供准确、方便的信息。同时，通过信息查询，可以杜绝事故发生者异地继续从事危险物品运输，减少对合法车辆的停车检查，及时发现不合法的运输车辆，从而有效地控制非法运输。 　　 加强监管　遏制危化品运输事故       李金荣