加快乌鲁木齐城市化进程的对策       刘春燕            

加快乌鲁木齐城市化进程的对策       刘春燕             　　 【摘要】本文分析了乌鲁木齐加快城市化进程中的对策，提出了要从可持续发展的角度来实现城市化的发展。 　　【关键词】 乌鲁木齐 城市化 可持续发展 　　 　　人类社会在城市化进程中，也产生了一系列的环境问题。为了实现人类与自然的和谐发展，可持续发展已成为人类跨世纪的必然战略选择。可持续发展与传统发展的根本区别不在于要不要发展，而在于如何发展。传统的发展是盲目的、放纵的发展；而可持续发展是自觉、理智的发展。可持续发展在强调发展的不可逆的同时，强调发展的科学性和合理性，既承认人类对环境的利用和享受的权利，又承认人类对环境的保护责任和义务。可持续发展的核心是人，人类的一切社会经济活动都将对生态环境产生较大的影响，城市化过程也不例外。因此，在城市化过程中，探寻一种最佳的生态系统和土地利用方略，实现经济、社会、资源、环境的协调发展，达到经济效益、社会效益和生态效益的最大化，即是可持续城市化。 　　 　　一、乌鲁木齐的发展优势 　　 　　新疆城市规模较小，数量少，分布广。针对新疆现有的城市状况，如何运用有限的人力、财力、物力，推进新疆的城市化发展进程，是关系到新疆能否在新的世纪抓住机遇，逐步缩小与东部地区差距的重要课题。朱镕基总理在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明》中论述“关于地区和城乡经济协调发展”中讲到西部开发时指出，“重点是依托交通干线，发挥中心城市的作用，以线串点，以点带面，不能全面开花”。新疆幅员辽阔，各地经济基础、发展条件的差异很大。我们要在把握全局的基础上，坚持因地制宜，分类指导，努力发挥优势，积极创造条件，尽可能地加快开发建设步伐；坚持“扶优扶强，突出重点”的原则，以区域性和地区中心城市为支点，辐射带动全区经济发展，从整体上推动新疆的城市化进程。因此，新疆应当实施非均衡发展战略，重点发展已具备较好经济基础的乌鲁木齐，实现21世纪新疆城市化的深层次发展，辐射和带动新疆社会经济的全面进步。乌鲁木齐拥有185万人口，是具有综合经济功能的特大城市，2005年GDP达484亿元，约占全区GDP的五分之一，财政直接收入的三分之一强，已跻身于全国50强城市之列，拥有国家级经济技术开发区和二类开放口岸和现代化的国际商贸城，将成为西部开放的窗口和中亚国际大都会。 　　大城市、特大城市在社会经济的发展过程中起着重要作用。除了有比中小城市高得多的经济效益以外，大城市的高度发展既是增强区域经济实力、提升区域产业国际竞争力的需要，也是从根本上提高区域城市化水平及其质量的需要。因此，我们必须将大城市的发展置于优先考虑的地位，通过高效率的集聚人口和经济活动的布局模式，大幅度提高区域经济运行和产业布局的效率。乌鲁木齐作为天山北坡的中心城市，是新疆发展的重点。乌鲁木齐已经具备了一定的规模，并且还具有巨大的发展空间。 　　在城市发展的过程中，一定要坚决杜绝外延式的发展方式，必须以内涵式为主，在现有的城市区域向空间发展，避免占有更多的耕地和草场，充分利用已有的城市空间，否则就会走上以牺牲环境和资源来换取城市发展的老路。可持续的城市化对乌鲁木齐的经济、教育、环境以及基础设施的建设都提出了新的更高的要求。 　　 　　 二、加快乌鲁木齐城市化进程的对策 　　 　　 1、大力发展都市型农业 　　 都市型农业作为城乡交融的新型产业，在地理空间上并没有严格的限制。一般意义上，都市型农业是指在城市周边和城市内部间隙地带进行生产和经营，它使整个城市形成绿色生态网络。都市型农业与城郊型农业的相同之处就在于它的生产功能。但同时，都市型农业还能够全方位地为城市居民提供各种服务，它能为城市居民提供休闲、娱乐、游览、感悟自然的空间；能够改善城市的生态环境，形成良性生态循环，提高人们的生活品味，培育生态美的生活情趣。都市型农业是高资金、高技术、高知识、投入较大的产业，它是一种全新的“细、净、雅”的高智能产业，这都是都市型农业的突出特点。都市型农业以工厂化模式产出，大大提高了资本技术的密集程度，是资本、知识高度密集并在生产经营方式上高度企业化、规模化、市场化的农业。其产品具有技术含量高、市场价值高、无污染等突出特点，因此，其经济产出的效益更是城郊农业所无法相提并论的。 　　 都市型农业的崛起，正在成为许多国家和地区优化产业结构的重要组成部分。乌鲁木齐的农业种植结构仍然是以粮食作物为主，据资料统计，2005年乌鲁木齐的粮食种植面积占总面积的近50%，棉花和油料占到33%，而蔬菜种植面积仅为4%。作为一个国际大都市，乌鲁木齐的农业发展应当和整个城市的定位相吻合，而目前的以粮食作物为主的城郊型农业远远不能适应将乌鲁木齐发展为国际大都市的需要。虽然目前乌鲁木齐的科研水平对于发展都市型农业来说还有一定的差距，但是发展战略的制定应当是具有一定超前性的。我们必须用长远的战略眼光去考虑农业的发展思路。 　　 应当针对乌鲁木齐生态环境恶劣、农业科技含量低、结构不合理的现实情况，充分发挥已有的科研力量，积极和国内国际的科研机构合作，引进跨国集团参与农业的经营管理，大力发展都市型农业。通过都市型农业的发展，不仅能优化农业的产业结构，而且都市型农业还能拓宽城市人口就业途径，缓和面临的就业压力。由于它是一种高智能的产业，可以为城市中的广大科技人员提供用武之地，充分发挥他们的才智；都市农业链群还可以吸纳大量的有知识的农业工人。此外，由于我们长期以来重工业、轻农业造成了严重的工农差别和城乡分割，极低的城市化水平和质量严重地妨碍了我国现代化的进程，城乡一体化一直是人们追求的目标。都市市区或其周边地带的农业和农村作为城乡一体化的前沿阵地，处于非常有利的位置，把农业纳入到都市社会、经济、文化、生态的整体发展规划中，形成农业、农村与城市的协调发展与相互兼容，这既保证了都市本身的可持续发展，又加强了城乡融合。 　　2、走新型工业化道路 　　工业被认为是造成环境污染的主要行业。大部分有害废物是工业企业排放的，因此工业是影响经济可持续发展的关键行业。乌鲁木齐作为工业基地，许多传统的钢铁、建材、机械制造等产业对环境的污染较为严重，为实现工业的可持续发展，有必要制定相关的发展战略及发展措施。从可持续发展的角度出发，乌鲁木齐工业企业的发展方向应该为：大力发展特色优势工业、高新技术产业，改造传统工业。 　　乌鲁木齐的特色优势产业主要包括石油化学工业、纺织工业、食品工业、医药工业等。对于特色优势产业，应努力提高其科技含量及附加值，同时减少其对环境的污染。高新技术产业应重点加强信息技术、生物工程技术、新能源、新材料和环保等领域的开发。对于传统工业，要加大技术改造的力度，对于污染严重、能源消耗量大、投入产出效率低的工业企业要坚决关闭，绝不能只顾经济效益而损害了生态环境和社会效益。 　　今后乌鲁木齐工业的发展，将进一步在促进总量增长、转向优化工业结构的高起点上，重点培育和发展“支柱产业”、“重点行业”、“拳头产品”、“重点产品”四个梯队，使之成为乌鲁木齐工业的新增长点。 　　3、积极发展第三产业 　　第三产业的发展是城市化水平提高的主要依托。只有提高第三产业的比重，才能吸纳更多的农村人口，提高城市人口所占比重；才能提升城市的服务功能，实现21世纪城市化的深层次发展。乌鲁木齐第三产业的发展应以增强城市服务功能为中心任务，优化调整服务业结构，继续改造提高商贸等传统产业，加快发展旅游、社区服务业等新兴产业，大力发展金融保险、信息服务、中介咨询等现代服务业，带动提高服务业整体水平，增强中心城市的辐射能力。 　　 　　 【摘要】本文分析了乌鲁木齐加快城市化进程中的对策，提出了要从可持续发展的角度来实现城市化的发展。 　　【关键词】 乌鲁木齐 城市化 可持续发展 　　 　　人类社会在城市化进程中，也产生了一系列的环境问题。为了实现人类与自然的和谐发展，可持续发展已成为人类跨世纪的必然战略选择。可持续发展与传统发展的根本区别不在于要不要发展，而在于如何发展。传统的发展是盲目的、放纵的发展；而可持续发展是自觉、理智的发展。可持续发展在强调发展的不可逆的同时，强调发展的科学性和合理性，既承认人类对环境的利用和享受的权利，又承认人类对环境的保护责任和义务。可持续发展的核心是人，人类的一切社会经济活动都将对生态环境产生较大的影响，城市化过程也不例外。因此，在城市化过程中，探寻一种最佳的生态系统和土地利用方略，实现经济、社会、资源、环境的协调发展，达到经济效益、社会效益和生态效益的最大化，即是可持续城市化。 　　 　　一、乌鲁木齐的发展优势 　　 　　新疆城市规模较小，数量少，分布广。针对新疆现有的城市状况，如何运用有限的人力、财力、物力，推进新疆的城市化发展进程，是关系到新疆能否在新的世纪抓住机遇，逐步缩小与东部地区差距的重要课题。朱镕基总理在《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明》中论述“关于地区和城乡经济协调发展”中讲到西部开发时指出，“重点是依托交通干线，发挥中心城市的作用，以线串点，以点带面，不能全面开花”。新疆幅员辽阔，各地经济基础、发展条件的差异很大。我们要在把握全局的基础上，坚持因地制宜，分类指导，努力发挥优势，积极创造条件，尽可能地加快开发建设步伐；坚持“扶优扶强，突出重点”的原则，以区域性和地区中心城市为支点，辐射带动全区经济发展，从整体上推动新疆的城市化进程。因此，新疆应当实施非均衡发展战略，重点发展已具备较好经济基础的乌鲁木齐，实现21世纪新疆城市化的深层次发展，辐射和带动新疆社会经济的全面进步。乌鲁木齐拥有185万人口，是具有综合经济功能的特大城市，2005年GDP达484亿元，约占全区GDP的五分之一，财政直接收入的三分之一强，已跻身于全国50强城市之列，拥有国家级经济技术开发区和二类开放口岸和现代化的国际商贸城，将成为西部开放的窗口和中亚国际大都会。 　　大城市、特大城市在社会经济的发展过程中起着重要作用。除了有比中小城市高得多的经济效益以外，大城市的高度发展既是增强区域经济实力、提升区域产业国际竞争力的需要，也是从根本上提高区域城市化水平及其质量的需要。因此，我们必须将大城市的发展置于优先考虑的地位，通过高效率的集聚人口和经济活动的布局模式，大幅度提高区域经济运行和产业布局的效率。乌鲁木齐作为天山北坡的中心城市，是新疆发展的重点。乌鲁木齐已经具备了一定的规模，并且还具有巨大的发展空间。 　　在城市发展的过程中，一定要坚决杜绝外延式的发展方式，必须以内涵式为主，在现有的城市区域向空间发展，避免占有更多的耕地和草场，充分利用已有的城市空间，否则就会走上以牺牲环境和资源来换取城市发展的老路。可持续的城市化对乌鲁木齐的经济、教育、环境以及基础设施的建设都提出了新的更高的要求。 　　 　　 二、加快乌鲁木齐城市化进程的对策 　　 　　 1、大力发展都市型农业 　　 都市型农业作为城乡交融的新型产业，在地理空间上并没有严格的限制。一般意义上，都市型农业是指在城市周边和城市内部间隙地带进行生产和经营，它使整个城市形成绿色生态网络。都市型农业与城郊型农业的相同之处就在于它的生产功能。但同时，都市型农业还能够全方位地为城市居民提供各种服务，它能为城市居民提供休闲、娱乐、游览、感悟自然的空间；能够改善城市的生态环境，形成良性生态循环，提高人们的生活品味，培育生态美的生活情趣。都市型农业是高资金、高技术、高知识、投入较大的产业，它是一种全新的“细、净、雅”的高智能产业，这都是都市型农业的突出特点。都市型农业以工厂化模式产出，大大提高了资本技术的密集程度，是资本、知识高度密集并在生产经营方式上高度企业化、规模化、市场化的农业。其产品具有技术含量高、市场价值高、无污染等突出特点，因此，其经济产出的效益更是城郊农业所无法相提并论的。 　　 都市型农业的崛起，正在成为许多国家和地区优化产业结构的重要组成部分。乌鲁木齐的农业种植结构仍然是以粮食作物为主，据资料统计，2005年乌鲁木齐的粮食种植面积占总面积的近50%，棉花和油料占到33%，而蔬菜种植面积仅为4%。作为一个国际大都市，乌鲁木齐的农业发展应当和整个城市的定位相吻合，而目前的以粮食作物为主的城郊型农业远远不能适应将乌鲁木齐发展为国际大都市的需要。虽然目前乌鲁木齐的科研水平对于发展都市型农业来说还有一定的差距，但是发展战略的制定应当是具有一定超前性的。我们必须用长远的战略眼光去考虑农业的发展思路。 　　 应当针对乌鲁木齐生态环境恶劣、农业科技含量低、结构不合理的现实情况，充分发挥已有的科研力量，积极和国内国际的科研机构合作，引进跨国集团参与农业的经营管理，大力发展都市型农业。通过都市型农业的发展，不仅能优化农业的产业结构，而且都市型农业还能拓宽城市人口就业途径，缓和面临的就业压力。由于它是一种高智能的产业，可以为城市中的广大科技人员提供用武之地，充分发挥他们的才智；都市农业链群还可以吸纳大量的有知识的农业工人。此外，由于我们长期以来重工业、轻农业造成了严重的工农差别和城乡分割，极低的城市化水平和质量严重地妨碍了我国现代化的进程，城乡一体化一直是人们追求的目标。都市市区或其周边地带的农业和农村作为城乡一体化的前沿阵地，处于非常有利的位置，把农业纳入到都市社会、经济、文化、生态的整体发展规划中，形成农业、农村与城市的协调发展与相互兼容，这既保证了都市本身的可持续发展，又加强了城乡融合。 　　2、走新型工业化道路 　　工业被认为是造成环境污染的主要行业。大部分有害废物是工业企业排放的，因此工业是影响经济可持续发展的关键行业。乌鲁木齐作为工业基地，许多传统的钢铁、建材、机械制造等产业对环境的污染较为严重，为实现工业的可持续发展，有必要制定相关的发展战略及发展措施。从可持续发展的角度出发，乌鲁木齐工业企业的发展方向应该为：大力发展特色优势工业、高新技术产业，改造传统工业。 　　乌鲁木齐的特色优势产业主要包括石油化学工业、纺织工业、食品工业、医药工业等。对于特色优势产业，应努力提高其科技含量及附加值，同时减少其对环境的污染。高新技术产业应重点加强信息技术、生物工程技术、新能源、新材料和环保等领域的开发。对于传统工业，要加大技术改造的力度，对于污染严重、能源消耗量大、投入产出效率低的工业企业要坚决关闭，绝不能只顾经济效益而损害了生态环境和社会效益。 　　今后乌鲁木齐工业的发展，将进一步在促进总量增长、转向优化工业结构的高起点上，重点培育和发展“支柱产业”、“重点行业”、“拳头产品”、“重点产品”四个梯队，使之成为乌鲁木齐工业的新增长点。 　　3、积极发展第三产业 　　第三产业的发展是城市化水平提高的主要依托。只有提高第三产业的比重，才能吸纳更多的农村人口，提高城市人口所占比重；才能提升城市的服务功能，实现21世纪城市化的深层次发展。乌鲁木齐第三产业的发展应以增强城市服务功能为中心任务，优化调整服务业结构，继续改造提高商贸等传统产业，加快发展旅游、社区服务业等新兴产业，大力发展金融保险、信息服务、中介咨询等现代服务业，带动提高服务业整体水平，增强中心城市的辐射能力。 　　 　　乌鲁木齐应按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的指导思想，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型流通企业集团，推进商贸流通业的现代化进程。鼓励国内外实力雄厚、技术先进的商业集团，重组、兼并和改制国有商贸流通企业。鼓励企业采用电子商务开拓市场，引进新兴业态，积极采用先进技术和管理方式，发展连锁经营、特许加盟等现代商业经营模式。依托和发挥交通、通讯优势，大力发展物流业，整合现有的运输和仓储企业，发展配送业务，加快传统储运业向现代物流业的转变，构建起区域现代化物流中心框架。合理规划建设商品市场，重点建设和完善一批功能齐全，辐射面广、有特色的大型专业批发市场。充分利用新疆的民族特色产品优势，形成辐射中亚及周边地区的商品集散中心。 　　依托新疆和乌鲁木齐丰富的自然风光、丝绸之路历史文化遗迹和多姿多彩的民族风情旅游资源，我们应利用乌鲁木齐作为西部对外开放的窗口和交通枢纽的优势条件，挖掘整合旅游资源。应加强旅游基础设施建设，加大与各地州市的联合与协作，发展大旅游，树旅游名牌、创旅游名城，形成以乌鲁木齐为中心，四方联动、辐射全疆的旅游格局，使旅游业成为第三产业的一大支柱产业和新的经济增长点。 　　社区服务业的水平是城市化的重要衡量指标之一。为了把乌鲁木齐建成国际大都市，我们必须坚持社会化、产业化的方向，积极推进社区服务业的发展。鼓励个体、民营和社会各方面兴办社区服务业，满足社区居民的需求，通过社区服务业的发展，吸纳更多的就业人口，提高城市化的水平。要大力推进都市型特色的城乡一体化新型社区建设。随着乌鲁木齐郊区农业人口城市化的推进，应当使郊区农民生活在一个新型的城乡一体化的城市社区内。这种社区是突破传统的市民与农民相互分割的二元社会结构的产物，构成二元社会一元化的微型单元。由于从农民到市民的角色转换需要有一个过程，因此，城乡结合型的社区管理具有复杂性。但是，新型社区的建设对于使广大农民享受城市文明，提高城市化水平具有重要的现实意义。 　　 4、构建终身教育体系，提高人口素质 　　 城市化是人们的生活方式从农村生活向城市生活转化和深化的过程，是培育知识经济的基本环节，它有利于培育第三产业，目的是保证社会经济的可持续发展。从这个意义上说，教育对城市化的进程具有极为重要的推进作用。城市化既是农业人口向城市集聚的过程，也是资源深度开发利用、产业结构演进、生产布局更加合理、经济发展形成新的格局的过程。不论是侧重于哪一方面，都离不开人的素质的全面提高，都有赖于各级各类人才的支撑。如果城市化只是农业人口向城市转移的空间意义上的搬迁的话，那么，不仅发挥城市生产要素的集聚和辐射是一句空话，而且社会结构的转型、思想观念的更新、现代文明的普及都是不可能实现的。 　　 人口从农村向城市转移，从而形成生产要素的集聚，并产生辐射作用，其根本动力是经济发展，特别是经济增长方式由粗放型向集约型转变。西方人力资本理论通过大量的实证研究证明，凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力，对生产起促进作用，是生产增长的主要因素。人的素质可以说是提高经济增长质量的根本因素，而教育在提高人的素质方面的作用是不容置疑的。城市化需要生产要素的集聚，生产诸要素中最重要的是劳动者，高素质的劳动者可以使生产诸要素产生最大效益。城市化要求第一、二、三产业的结构调整、优化、升级，第一、二产业升级的关键是提高其科技含量，第三产业的发展更需要大量高素质的专门人才的支撑。因此，构建高素质的终身教育体系是经济增长及提高质量的重要支撑，它对于加快城市化进程及健康发展有着重要意义。 　　 乌鲁木齐要继续扩大教育规模，提高教育质量，积极调整教育结构，合理配置教育资源，继续发展普通高中教育；坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量，全面推行素质教育。应加强高等教育和人才市场需求的衔接，逐步建立有利于终身学习的教育制度。高等院校应该努力培养大量社会急需的、具有创新精神和实践能力的各类人才；紧密结合乌鲁木齐发展的战略需求，推动教学观念、模式、内容、方法的全面变革；同时，高校还应该加强提供高水平的政府决策咨询服务。 　　 为了全面普及可持续发展的理念，我们应积极开展环境保护的宣传教育活动，普及环境科学知识，提高全体公民特别是决策者的可持续发展意识。通过多层次的教育体系，形成终身教育制度，为经济社会的发展提供源源不断的动力，充分发挥教育在乌鲁木齐城市化发展中应有的作用。 　　 5、加强城市基础设施建设 　　 乌鲁木齐已形成了较为完备的基础设施系统，交通、电力、城市供水、供气、供热及污水处理等已初具规模。但是从可持续发展的角度出发，要使乌鲁木齐成为国际性的大都市，就必须树立长远的战略眼光，将基础设施的建设定位在较高的水平，为未来的城市及经济发展奠定基础。乌鲁木齐的基础设施虽然有所改善，但作为一个现代化的城市，目前的状况是远远不能满足发展需要的。 　　 乌鲁木齐的基础设施建设存在的一个很大的弊端就是缺乏长远规划。例如，在乌鲁木齐流传着这样一句顺口溜“乌鲁木齐是我家，我爱挖哪就挖哪”，用来表达群众对基础设施年年建、年年挖的不满。这种情况不仅严重浪费了资源，而且影响了居民的生活，这种无序的混乱状况严重制约了基础设施的配套发展。 　　乌鲁木齐的交通运输建设也缺乏长远的发展眼光。作为一个国际性大都市，城市的交通运输应当是全方位、立体化的，而且要充分考虑对环境的影响，减少环境污染。科学研究表明，在现代化交通运输设施中，地铁和空中轨道运输是最经济、对环境污染最小的运输方式，它不仅节约了能源、减少了污染，而且大大提高了运载能力，可以说是形成国际大都市所必不可少的基础条件。而乌鲁木齐的交通运输仅有公路运输这一种方式，而且大量的出租车、中巴车、公交车的存在，不仅造成了交通拥挤，而且加剧了空气污染。虽然单部车辆造成的污染已经减少，而且车辆明显地在向清洁化发展，但这些成果总是被汽车数量的不断增长所抵消。在公路作为唯一的交通运输方式的情况下，随着城市化水平的提高，城市汽车总量的控制几乎是不可能实现的。这就要求重新设计乌鲁木齐的城市交通系统，改变单一的公路运输方式，大力发展地下轨道运输和空中轨道运输。只有建立完善的运输系统，才能够长远地保护乌鲁木齐的生态环境。 　　 目前，乌鲁木齐已经形成了一定的污水及垃圾处理系统。但是，垃圾处理的方式仍然是以填埋为主，而且政府制定的发展目标也依然是提高城市垃圾的无害化处理率，大力发展垃圾倾倒填埋工程。从排泄物的角度看，城市垃圾是一种污染；而从回收再生的角度看，垃圾却是城市的一大资源。城市垃圾不仅数量大、品种多，而且城市拥有消耗垃圾的潜在能量和改造垃圾的能力。因而，通过努力可以使垃圾变成城市独特的资源优势。我们不能仅仅满足于控制和销毁垃圾，而应着手科学地处理、利用垃圾，将垃圾列为维持经济持续发展的“第二资源”，向垃圾要资源、要能源、要效益，其目的归根结底是保证城市生态平衡。虽然建设大型的垃圾回收工程需要巨额的投资，但其所产生的生态效益和社会效益以及经济效益从长远来看都是垃圾填埋所无法比拟的。建立科学的垃圾处理体系，对于缓和随着城市化水平的提高，城市人口的增加所带来的环境压力是至关重要的，它是城市化健康发展的必要保证。 　　当然，提高乌鲁木齐的城市化水平，还要完善城市规划与布局，加强城市管理；建立覆盖面广的社会保障体系；改革不合理的政策法规，逐步取消户籍管理制度。我们应通过全方位的、多角度的配合，使乌鲁木齐的城市化不仅有量的增加，而且有质的提高。 　　（注：本文为新疆大学青年教师科研启动基金资助。） 　　 　　 　　【参考文献】 　　[1] 王放：中国城市化与可持续发展．科学出版社，2000. 　　[2] 朱宝树：城市化再推进和劳动力再转移．华东师范大学出版社，2002. 　　[3] 胡顺延、周明祖等：中国城镇化发展战略．中共中央党校出版社，2002. 　　 加快乌鲁木齐城市化进程的对策       刘春燕