高校党组织制度建设的现状与思考       黄玉英            

高校党组织制度建设的现状与思考       黄玉英             　　胡锦涛同志在中纪委第六次全体会议上发表重要讲话时强调：要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设，进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。 　　党章就是规范和制约全党行为的总章程，党章作为立党、治党、管党总章程的最高权威性和最大约束力，确定了经济、政治、文化建设的政策和要求，是促进各项工作的基本遵循。但党章不可能对党的活动和党内关系的所有方面和全部工作作出规定。因此，要落实党章中的各项规定，还需要进一步加强制度建设。在党组织的建设中，制度建设具有全局性、稳定性和长期性。加强党的制度建设，对于党的正确路线的制定和贯彻执行，对于党的决策的民主化和科学化，对于充分发挥各级党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作用具有极其重要的意义。 　　下面，我从三个方面谈谈湖北省经济管理干部学院党组织制度建设的情况。 　　 　　一、 党组织及制度建设的基本情况 　　 　　1、党组织的基本情况 　　湖北省经济管理干部学院从1981年3月建立湖北省工业干校算起，已走过了25年的艰辛历程，25年来，在历届党委带领下，艰苦创业，主动开拓，在建设与发展中逐步形成了自己的办学特色。从学院党组织情况来看，经过20多年的发展，党员人数从建院时30多名发展到246名，目前学院已建党委，下设11个党总支，21个基层党支部。在党委的领导下，各级党组织，无论是对学校目标体系的宣传、组织、实施，还是对教职工队伍的建设、干部的培养教育都发挥了重要的作用。学院党组织不仅具有对教职工树立科学世界观、人生观、价值观的引导和示范作用，而且还具有驾驭复杂局面，协调各种矛盾，研究、解决学院在教学改革、发展中出现的新情况、新问题的能力。学院党组织的这种独特的政治、思想、组织作用是其他任何组织或个人无法替代的。党组织的政治核心领导作用和党员的先锋模范作用，已经成为学院建设发展中不可缺少的组成部分。 　　2、党的制度建设现状 　　湖北省经济管理干部学院建立至今，始终把提高管理水平，实现管理的正规化、规范化、科学化放在重要位置，从教学、科研、党务、行政、后勤等方面逐步摸索和积累了一定的经验，建立和健全了一系列管理制度体系。到目前为止，已建立的各项规章制度就有152个，其中党务工作方面的有17个。如：在组织建设方面有《关于严格党的组织生活的规定》、《关于学院干部管理工作的几点具体意见》、《党总支委员会暂行工作条例》、《基层党支部委员会暂行工作条例》、《关于建立学院政治理论组的决定》、《关于加强学院党校建设的意见》；在作风建设方面有《关于改进领导作风和方法、提高工作效率的十条规定》、《关于提高教学质量对党员教师的若干要求》、《关于加强中层领导理论思想作风建设的决议》；在廉政建设方面有《关于建立党风责任制的规定》、《院纪委关于对党员干部加强党内监督的意见》、《关于学院党风廉政建设责任制的实施办法》、在党委工作方面有《关于进一步建立健全党内生活几项会议制度的通知》、《关于对学院内部机构重新编制岗位、人员的意见》、《关于加强政治工作的意见（大纲）》、《关于深入开展教书育人活动的意见》、《院党委会议议事规则》等。除此之外，目前正在修定和完善的还有《党风廉政建设责任制》、《党员组织生活会和民主生活会制度》、《党委工作报告制度》、《党委中心组学习及政治学习制度》、《健全教代会、团代会制度》等。这些规章制度，对学院在提高管理水平，保证各项工作正常运转，建立良好的教学、工作秩序，推动学院建设发展将会起到积极的促进作用。 　　 　　二、党组织制度建设存在的主要问题 　　 　　1、对制度建设认识不够高 　　有的党组织和个别党员对加强党的制度建设的重要性认识不足。有的同志制度观念不强，对制度建设抓得不力，致使有些制度不健全、不完善，有些制度规定不系统不配套；有些党员遵守制度的自觉性不高，贯彻执行制度的力度不够，致使已经制定的制度没有很好地贯彻落实；有些基层党组织存在着有章不循、工作无序状态；有的执行制度只注重形式，不讲求实效，违反规章制度的现象时有发生。 　　2、制度建设有些滞后 　　制度建设是学院党建工作中带根本性、全局性、稳定性和长期性的一项重要工作。完善的工作制度和运行机制，是学院党建工作顺利进行、取得实效的根本保证。经过多年的探索和积累，学院党的工作已经建立起涵盖党的思想、组织和作风建设的工作制度和党建工作的运行机制。但是，随着时间的推移、形势的发展，制度建设也要与时俱进，及时进行修改和完善，使之适应新形势、新情况，以便解决新问题。 　　3、对执行制度监督不够有力 　　主要表现在配套措施不够具体，职能部门的监管作用发挥不够好，对基层党组织贯彻落实制度的情况不能经常监督检查，致使制度监督管理流于形式，有问题的得不到及时的纠正。特别是有个别同志在实际工作中，缺乏按制度办事的观念，习惯于我行我素；而对这些不正确的东西，又没有严格按党章和制度去追究，导致了许多制度形同虚设。 　　4、领导干部的表率作用不够强 　　有些党员领导干部在执行党的制度的过程中，视自己为特殊党员，将自己置于制度管理之外，用制度去管别人， 　　但却不能自觉地照章办事，以身作则，表率作用不强，损害了党的领导干部形象。 　　 　　三、几点思考 　　 　　1、要提高各级党组织和全体党员对加强党的制度建设重要性的认识 　　邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”邓小平同志的这段论述，充分说明了当前加强党的制度建设的重要性和紧迫性。制度建设是学院党的建设的基础和出发点，是实现“第二次创业和增强核心竞争力”的重要方面。有了好的制度，学院党的各方面建设才有坚实的基础和可靠保证。只有党的制度建设搞好了，党建工作才能得到加强，学院党的建设的各项工作才能顺利完成。要加强对学院各级党组织和全体党员贯彻执行党的制度意识的教育，把坚决贯彻执行党内制度的理念渗透到每一个党员的行为准则、价值观念和道德标准中去，因为党的制度都要通过各级党组织和党员去实现，党组织和党员的制度意识、制度观念的好坏，是学院党的制度建设的关键。因此要强化各级党组织和全体党员的制度意识，树立党的制度是党内法规的观念，不断提高广大党员贯彻执行党的制度的自觉性和坚定性。 　　2、科学、规范地制定和完善学院党的各项制度 　　制度不是一成不变的，制度建设不可能一劳永逸。随着时代的发展和形势的变化，党的各项制度应该不断地丰富和完善，以实现制度建设的与时俱进。学院目前正处在发展和第二次创业的关键时刻，要根据学院党的工作的实际，对已经制定的制度进行认真清理，对那些行之有效的制度要继续保留，在实际工作中坚决执行；对那些不适应和过时的制度，要抓紧进行补充和修改完善。各级党组织和全体党员，要积极探索和总结学院党组织建设制度的新途径和新经验，按照党的制度建设的总要求，树立改革创新的观念，努力建立和完善与新形势、新任务相适应的学院党的制度建设体系。 　　3、狠抓制度的贯彻落实，做好经常性的监督检查 　　实践证明，许多规章制度之所以没有发挥其应有的效力，一个重要的原因就是执行不力、落实不够、监督检查不到位。因此，当一项制度制定后，就应该明确此项制度应该由哪个部门或哪个人具体负责督促检查，做到每项制度的贯彻落实都有人管，有人过问。在此基础上，学院有关职能部门还要经常了解和掌握各项制度的执行情况，对执行制度好的党组织和党员个人，要及时给予表彰和奖励；对不认真执行党的各项规章制度的要进行批评教育；对无视党的制度，明知故犯、违犯纪律的要严肃处理，坚决维护党的制度的严肃性。 　　4、各级党员领导干部要以身作则，做自觉遵守党章和制度的模范 　　任何一个领导成员都不能不受制度的约束。要把执行和维护制度视为自己的基本职责，带头学习党章，模范执行制度，遵守和维护党章和党内各项制度的权威性和约束力。带头遵守党章，就是要严格按照党章办事，严格按党的制度办事，全心全意为人民群众服务。常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，真正做到廉洁自律，勤政廉政。党员领导干部执行党的制度情况还应定期进行通报，接受下级党组织和广大党员的监督，同时加强同级之间的监督检查，形成全方位的监督机制，共同促进党的各项制度的贯彻落实。 　　（作者中共湖北省经济管理干部学院党委组织部部长） 　　 高校党组织制度建设的现状与思考       黄玉英